內蒙古草原牧區生態經濟研究述評
商界論壇
作者：苗靜
作者簡介：苗靜（1978-），女，在讀博士，研究方向：牧區經濟與政策。
摘要：生態經濟研究近年來成為一個熱門話題，對作為我國五大牧區之首的內蒙古牧區來說，這更是一個嚴峻的問題。政府和學者對此予以高度重視，越來越多的國內外學者對內蒙古草原牧區生態經濟展開深入研究，並提出許多有價值的觀點和建議。通過對近十年來內蒙古草原牧區生態經濟研究成果作一梳理，以展現該領域的研究狀況，凸顯其中的研究熱點和問題指向，以資當今借鑒。
關鍵詞：草原牧區；生態經濟；研究述評
隨著草原牧區生態問題的不斷出現，草原生態經濟問題成為專家學者關注的話題。黨的十八屆三中全會把生態文明建設放在突出地位，提出要把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程。此前，國務院《全國主體功能規劃》將內蒙古35個旗縣市區規劃為國家重點生態功能區，其中26個處於草原牧區。可見，內蒙古草原牧區作為生態文明建設的重要陣地，直接影響著我國生態文明建設的進程。為了對內蒙古牧區生態經濟的研究現狀與方向有一個清醒的認識，給以後的生態經濟研究打下堅實的基礎和尋找新的突破口，本文對近10年來內蒙古牧區生態經濟研究的問題進行了梳理與歸納，縱觀這些研究成果主要體現在以下幾方麵：
1.內蒙古牧區草原生態退化與治理及政策實施效果
目前全國荒漠化土地麵積達2.6億公頃，近80%發生在草原牧區，占草原麵積的70.7%；由於各種項目工程的建設、公路建設、礦產資源的幵采、草原非法幵墾種糧及亂釆濫挖等行為的存在，使得廣大草原牧區的草原正在年均20萬公頃以上的速度消失。
1.1草原生態退化與治理
目前草原退化嚴重，近1.8億公頃的草原發生嚴重退化，並以每年200萬公頃的速度在繼續擴張，西部和北方是我國草原退化最為嚴重區，它們的草原退化麵積約占草原總麵積的75%以上。草原退化的原因是複雜的，關於草原退化的真正原因，學界尚未達成共識。有學者認為草原退化由於氣候變暖，幹旱少雨等自然因素；但多數學者認為草原退化主要是由於人為因素。有學者指出，過度放牧是造成我國北方草地退化的最重要的原因；恩和則認為草原的荒漠化主要歸於農業開墾，而與“過牧”無關。敖仁其（2011）認為草場產權製度改革、產權製度設計以及法律製度設計上的缺陷，導致了草場的嚴重退化沙化；王關區（2007）指出人口膨脹是環境惡化和生態失衡的關鍵因素；達林太認為內蒙古草原退化的主要原因是農墾、開礦、放牧製度變革（如遊牧變為定居、不合理的圍欄、開發飼料基地、不合理的引種改良）以及引入農業生產模式。
對於退化草原的治理，國際上已有相應的科學理論支撐體係，對生態係統退化機理及其恢複途徑有過多方麵的探索和研究，並取得了良好的效果。對退化的生態係統，主流的理論是強調自然恢複，即生態係統在適宜的外界條件下，通過自身調節能力逐步恢複生態平衡，使生態係統由惡性循環步入良性循環的發展過程。國內關於草原生態治理的思路和措施上雖然存在差異，但基本思路都是通過減畜、圍封轉移、舍飼圈養、革新產權製度、發展後續產業、發展牧民合作社等實現緩解草場壓力的核心目標。麻國慶等（2012）提出自主性的發展是對地方文化合理性的尊重，麵對多元的觀念和利益訴求，現代牧區社會要形成協商和對話的機製。
1.2牧區草原生態保護政策實施效果
2000年以來，牧區開始實施“草畜平衡、退牧還林，退牧還草、圍封轉移、禁牧休牧”等環境政策，此後學者們對生態環境政策實施效果逐漸關注起來。李新（2006）認為退牧還草項目實施使牧民的生產經營成本提高，因此在短期內會使牧民收入降低，但長期會使牧民收入增加。包智明發現生態移民起不到保護草場的作用，並造成新的生態破壞，經濟效益和社會效益不明顯。達林太認為，圍封轉移目前沒有取得預期目標的主要問題是該政策越來越導致生態保護的外部主導，即生態保護的資金外部提供者主導了生態政策的製定。鞏（2011）認為草原生態補償機製不健全，草原生態補償的範圍過窄、草原生態補償標準製定不合理，政府的行政定價、補償標準過於單一。李豔波、李文軍（2012）認為草畜平衡政策實施10多年來，效果並不盡如人意，原因在於現行的草畜平衡製度是建立在平衡生態係統理論和政府可以有效調節牧民行為這兩個基本假設之上的。而現行的草畜平衡製度在這兩個基本環節的處理采取了簡單化、標準化的思路，導致該製度不能有效執行。