我國產業梯度轉移相關的環境保護問題研究
博士論壇
作者：劉曉峰
摘要：近年來，我國東部地區在國際、國內諸多因素影響和產業自身的生命周期現象的影響下，產業梯度轉移的規模逐年擴大，而產業的升級、調整和梯度轉移，必然涉及到環境問題。文章借鑒發達國家產業發展的相關經驗，對我國產業梯度轉移過程中的環境保護問題進行了詳細的分析，並據此提出有益的政策建議。
關鍵詞：梯度轉移；環境保護；生態文明建設
一、 引言
改革開放以來，我國經濟、社會發展成就令世界矚目。但在學習和借鑒世界發達國家的先進技術與發展經驗的同時，忽視了發達國家也曾經走過的先汙染、後治理的發展之路。比如英國作為世界老牌的工業革命國家，在發展之初也曾忽視對生態環境的保護，使首都倫敦一度成為世界聞名的“霧都”。而後英國從國家層麵不惜利用近半個世紀的時間和驚人數字的投資對其進行治理。我國現在的大氣汙染程度已經非常嚴重，已經危害到公民的身體健康，經濟發展也將因霧霾的蔓延而減速，但是中我國工業發展和城鎮化發展進程還有很長的路沒有走完，絕大多數的地方政府還被“唯經濟發展論”所困擾，環境責任意識缺失。
區域產業轉移戰略是國家基於經濟社會總體發展目標需求、區域經濟協調發展需求、產業結構調整與升級、產業外部發展環境變化因素的狀態下實施的國家發展戰略，是我國產業發展曆程中的一項重要變革，涉及的不僅是產業如何轉移問題，而且更重要的是相關的環境保護問題，其涉及的經濟、環境、資源、市場等政策交叉性很強。能否在推進產業轉移的過程中兼顧環境保護，協調好經濟發展與環境保護之間的關係，對於東部快速進入戰略新興產業發展期，推進中部崛起，以及新一輪西部大開發戰略都具有重大戰略意義。本文正是基於產業轉移涉及到的環境保護問題進行研究和分析，希望對我國產業發展提出有益的建議。
二、 我國生態文明建設與環境保護現狀
我國應對全球氣候變化和國內的嚴峻的環境形勢，強調“加強生態文明建設，走可持續發展之路”的發展選擇，是對我國改革開放30多年“隻重發展，不顧汙染”、“先發展，後治理”的深刻反省和重新選擇。目前，我國生態資源與環境保護的壓力很大，具體表現分為以下幾個方麵：
第一，大氣環境汙染問題突出。我國的大氣汙染物排放主要成分來自人為的工業生產、煤炭燃燒、石油燃燒、垃圾燃燒、生物質燃燒（農村秸稈燃燒）等，以及自然中的海鹽、花粉、細菌等漂浮物。機動車尾氣排放，占總汙染物的22%；煤炭燃燒占17%；水泥化工等工業粉塵占16%。大氣汙染嚴重直接表象是霧霾天氣為主要症狀的大氣重毒汙染天氣明顯增多。近兩年，京津冀魯晉、長三角、珠三角的空氣重度汙染嚴重，北京從去年下半年以來，霧霾天氣急劇增多而且濃度值很高，給人民群眾身體健康帶來極大危害。大氣汙染問題是目前中國工業化和城市化發展進程中最大的環境障礙。
第二，水資源匱乏且水利用率低下，水域汙染嚴重。我國是世界上水資源匱乏國家之一，也是用水量最大的國家、水資源浪費最嚴重的國家。由於農業生產技術不夠先進，我國糧食生產單位用水量是美國的一倍以上；農業用水占全國用水總量的70%以上，但農田用水還沿襲用灌溉而非滴灌，水利用率隻有40%；每年我國有約2 000億噸可處理再利用的次廢水白白流走，造成水資源的嚴重浪費。
我國的工業汙水廢水、城市生活汙水廢水等，使得90%流經城市的河流水域遭受嚴重汙染，75%以上的湖泊富營養化，太湖、鄱陽湖、滇池等頻發的藍藻現象就是由於湖泊水體遭到汙染所致；地下水、地表水受工業廢水和農業化肥農藥的汙染非常嚴重，點源汙染不加遏製的不斷增加，使我國的水汙染呈現複合型和長期性。
第三，城市發展超過環境承載力問題嚴重。我國在近十年時間裏，由於汽車工業發展快速，城市汽車的保有量大幅增加，在新能源尚未形成汽車接替能源的狀態下，還是依賴使用汽柴油，尾氣排放問題無法解決，成為大氣汙染的主要貢獻者，汽車尾氣排放的汙染不可遏製的加劇。同時也造成大型城市和部分二線城市的普遍交通擁堵，給城市發展帶來困擾。另外，城市化建設戰略實施和快速推進，大麵積的占用農田和農村土地，使耕地麵積快速削減，土地紅線難守。
三、 發達國家綠色發展模式的借鑒
在進入21世紀後，國際範圍內已經形成了以環境保護為主導意識的綠色發展新趨勢。發達國家如歐洲的英國、德國、法國、美洲的美國等國家工業化和城市化進程已經基本結束，並且利用工業後時代出現的技術革命使環境汙染問題從技術層麵得到了一定程度的控製和治理。
1. 英國綠色經濟發展模式。英國的綠色經濟發展將綠色能源作為綠色經濟發展的核心，體現在三個方麵，即綠色能源、綠色生活方式、綠色製造。英國首相布萊爾在2003年2月24日，發表了題為《我們未來的能源—創建低碳經濟》“白皮書”，計劃到2010年，英國的二氧化碳排放量在1990年基礎上減少20%，到2050年，減少60%，建立低碳經濟社會。2007年5月，英國政府發布了新的《能源白皮書》，進一步明確了實現低碳經濟的能源總體戰略；同年6月，英國政府發布了《氣候變化法案》，進一步明確到2020年，減少26%～32%的溫室氣體排放，到2050年實現60%減排量的目標。2009年4月，英國政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，成為世界上第一個公布碳預算的國家；2009年7月15日，英國發布了《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》。按照政府的計劃，到2020年，可再生能源占到總能源供應的15%。
2. 美國的綠色新政。在2007年5月，時任美國總統的小布什就提出“美國應對氣候變化的長期戰略”，並在同年7月，由美國參議院提出了《低碳經濟法案》，其中涉及了減少溫室氣體排放的具體目標，即到2020年，美國的碳排放量減至2006年的水平，到2030年，減至1990年的水平。在2009年2月15日頒布實施《美國複蘇與再投資法案》作為政府的綠色新政的核心，目的是擺脫對國外石油能源的依賴，促進美國經濟的戰略轉型和經濟振興。該法案設計的內容包括工業的節能增效、開發新能源、應對氣候變化等方麵，重點投資領域包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕捉、風能發電、太陽能發電等可再生能源開發等。美國政府通過《美國複蘇與再投資法案》的實施，加強了新能源和環境領域的科研投入與總體部署，確定的基本戰略是利用科技優勢，擴大可再生能源的使用，減少石化能源消耗和碳排放。小布什還簽署了《晴朗天空法》。近幾年奧巴馬執政後，在“美國複興和再投資計劃”中，將新能源作為投資重點，並且在相關科技領域做出部署，其中包括氣候變化技術計劃（CCTP）、氫燃料計劃、未來發電計劃（Future Gen）、發展生物質能源和碳捕集與封存技術研究計劃等。