需求主導型社區服務模式探索
在十八大精神指引下·科學發展 後發趕超 同步小康
作者：周玉新 王興驥 高剛
遵義市紅花崗區開展“四民社區”建設，是基層社區為了解決區域治安環境取得成效後，不斷豐富社區服務內容而創造性地探索的社區服務模式。
一般來講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區。早在1881年，德國社會學家滕尼斯介入了社區研究，並賦予了社區以社會學意義。他認為，社區是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關係密切的社會團體或共同體”。後來，社區被當作一種“生活共同體”在廣泛運用，隻是有的強調精神層麵，有的強調地域層麵。因此，社區服務被學者們認為是一種“在政府指導和規劃下，發動和組織社區內成員，建立完整係統的服務網絡，開展互助活動，為人們提供物質和精神生活的各種社會福利和社會服務”。
中國社區管理的體製是社區居委會在街道辦事處的領導下開展社區服務。社區雖然在法律上屬於自治組織，但事實上卻承擔著諸多的行政職能，成為政府各項政策執行的行政末梢。換句話說，社區的主要工作是落實上級政策，配合上級政府完成一係列社會管理工作。因此，社區服務的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實。同時，由於社區工作人員多呈現數量少、專業化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區公共服務大多是供給主導型的。
但是，供給主導型的社區服務模式，因其存在不能積極回應居民訴求、服務方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導致社區建設與管理的成效不明顯。社區是直接麵對居民開展服務的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學醫等服務，所以社區服務必須要有針對性，“居民需要什麼，就提供什麼”。新形勢下，社區服務應該從供給主導型轉向需求主導型，這是優化社區服務的前提條件。
“四民社區”創和諧
“安居樂業”是每個居民的基本願望。為了改善住區治安環境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區插旗山社區，提出打造“四民社區”活動，即創建安民社區、便民社區、樂民社區、康民社區。
插旗山社區位於遵義市老城區，毗鄰火車站、汽車站。社區經濟基礎差、貧困人口多、流動人口量大，社會治安環境較差，居民希望改善住區治安環境的願望迫切。在此背景下，插旗山社區主動回應居民訴求，多方籌集資金，在社區開展了安民工程活動。社區通過布局“四個一工程”建立治安管控體係：每個治安重點區域和街麵主要位置安裝一組監控設備，每個社區建立一個社區警務室、每條道路要害部位設置一個治安崗亭、每棟居民樓安裝一扇電子防盜門。在完善硬件管控設施的基礎上，社區還加強了以專兼職巡防隊員為主體的人防建設，在主要街道、社區巷道、居民樓院構建三級巡防網絡，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體係。
“安民工程”的建設，極大地扭轉了社區治安混亂的狀態，得到了社區居民的高度認可。在此基礎上，插旗山社區不斷延伸社區服務，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關心的事情開展社區服務。經過近三年的實踐探索，社區治安狀況進一步好轉，群眾安全感明顯上升；一係列便民措施的落實，解決了群眾的實際困難，給居民帶來了極大便利；通過各種文化活動的開展，豐富了社區群眾文體活動，增進鄰裏感情。
經過總結提煉，這一活動被稱為“四民社區”建設。2005年初，“四民社區”創建活動被確定為遵義市城市構建和諧社區的重要載體，正式寫入市委的1號文件。同年4月，遵義市委、市政府下發了《關於在城鎮開展“四民社區”創建活動的意見》，“四民社區”建設自此在全市推開。
圍繞服務定項目
“四民社區”創建活動在紅花崗區全麵推開之後，在2005至2006兩年間，各街道著力推動社區辦公室和服務設施等基礎設施建設。2007年3月，紅花崗區召開區委全委會專門審議了關於“四民社區”建設的文件，確定每年財政投入500萬元用於“四民社區”建設的引導資金。2007至2009年，夯實社區服務基礎設施，打造一批示範社區，規定每個街道辦事處打造兩個“四民社區”建設示範點；同時對基礎條件差的社區進行幫扶，主要解決其辦公場地問題，通過社區原有場地的改造、租賃場地、新建場地等方式，到2009年全區檢查社區辦公用地時，基本實現每個社區都有辦公場地的任務。