“三會一評”：居民自治機製新探索
黨建交流·實踐創新
作者：黃德林
探索背景
貴陽市觀山湖區碧海社區是2010年3月組建的新型社區，服務麵積約4.9平方公裏，規劃入住24509戶，現已入住15204戶、45617人，區域內生活配套設施完善，交通便利。兩年多來，社區建設在內外大力推動下，在廣大社區居民的積極參與下，盡管社區建設的時間較短，但取得的成效有目共睹。如何在城市社區快速發展的今天，把黨的十八大精神和省十一屆二次全會精神，關於社會管理創新精神實質進一步引入碧海社區建設中，把社區建設自覺地同貴陽市政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設以及黨的建設的發展趨勢結合起來，同貴州與全國同步建成小康社會結合起來，仍需進一步探索。
貴州省社會科學院社會研究所課題組通過對貴陽市碧海社區調研後認為，如何進一步建立健全社區製度、摸清並利用好社區內資源、充分調動社區居民對社區的認同，是一個重要的甚至具有決定性的因素。這是對於社區發展內生性要素的利用，更是對社區內資源的有效整合，社區的持續發展是社區內生性要素運作的結果。同時，客觀上也要求不斷創新社區管理的製度與機製，實現社區運作機製的科學有效運行。
碧海社區實行的“三會一評”製度，其中“三會”指群眾意見收集會、議題討論會和議事決策會；“一評”指社區管理者對其管理進行述職，並接受民主評議。“三會一評”製度，實質上是以社區黨組織為核心、居委會為主體、工作站為依托，在社區居民中具有廣泛群眾代表性的一種社區居民議事製度。“三會一評”製度，旨在通過居民議事和評議廣聽民聲、彙聚民意、兌現民願，發揮基層組織的“兜底”作用。
社區建設兩年多來的實踐證明，“三會一評”製度是基層群眾自治機製的有益創新，為充分發揚社區基層民主、深化社區建設改革、健全基層群眾自治組織作出了新的探索。
主要做法
確立議事原則。確立了“廣聽民聲、彙聚民意、兌現民願、接受民評”的原則，發揮了居民的主體地位，實現了參與式管理，切實保障了居民的民主權利，有效解決了社區居民在社區事務中“意見沒人聽、說話不管用”的問題，變社區群眾“議論” 紛紛為“議事” 紛紛，實現了社區居民自治 “聽民聲、解民憂、幫民困” 的價值取向。2010年6月以來，社區共召開各類意見收集會163次，參與座談880人（次）；召開議題討論會13次，其中納入社區黨委的決策，擬為居民群眾興辦實事35項，已完成28項。
社區還通過設置群眾工作站，開通專線投訴電話、建立社區網站投訴窗口、社區書記、主任網上交流平台、QQ群等與民溝通渠道，及時收集居民意見和建議。現已接待來訪群眾576人次，受理投訴案件424起、辦結418起，辦結率98.5%；社區在線交流平台收集居民意見5099件、回複5099件，回複率100%。
成立議事大會。碧海社區議事廳設有專門場地，有社區黨委書記、社區服務中心主任、議事會負責人及其它成員，並明確了各自工作職責。而且，社區服務中心設有包括黨務服務指南、民政服務指南、社會保障服務辦理指南等10類群眾辦事指南。這樣，既方便群眾辦事，同時也方便群眾議事，做到聯係群眾，按需議事。
碧海社區每年定期召開年度述職評議會，年終社區黨委書記、服務中心主任、議事會負責人公開述職，社區黨員、駐區單位代表、居民群眾代表進行現場提問和測評，接受民評。根據2010年度、2011年度的社區“三述一評”大會測評結果顯示，社區群眾參會代表對社區黨委書記年度工作述職評議綜合滿意率100%，對社區服務中心主任年度工作述職評議綜合滿意率99.2%，對社區居民議事會會長年度工作述職評議綜合滿意率100%，充分顯示出社區居民的自治權利，實現了社區居民參與式管理和多方良性互動。