古代“中央巡視員”
古今秘聞
作者：李曉巧
古代中國也有“中央巡視員”，即受中央政府派遣巡視全國，防範、檢查官員腐敗的監察官員。一般來說，古代“巡查製度”分為常設和臨時簡派兩種形式。
曆代都有監察禦史
漢武帝時，全國分為十三個監察區，每個區設置一名刺史巡行監察，代表中央監督地方，權力很大，屬於常設巡查機構。
這種巡查製度，為曆代沿用借鑒，如魏晉、隋唐時期有“監察禦史”，宋朝有“監司”，元朝有“按察使”，而到了明代，巡查製度已相當完備。
明洪武初年的監察機關稱禦史台，洪武十五年（1382年）改稱都察院，都察院下設十三道監察禦史，糾察內外官員。
監察禦史在都察院供職時，稱為內差或常差。若奉命出巡鹽務的禦史，就稱為巡鹽禦史；若奉命出巡漕運的禦史，則稱為巡漕禦史；若奉命巡按地方的禦史，即稱為巡按禦史。奉命外出擔任巡按禦史，是監察禦史最常見的工作，稱為外差或特差，實為中央政府派遣的“巡視員”。
清襲明製，都察院下設十五道監察禦史，順治年間基本沿用明朝的巡按禦史製度，雍正年間還曾置巡察各省禦史，之後就不再常設巡按禦史了，遇事由皇帝臨時差遣，民間常稱之為“欽差”。
發展民生、整飭風俗的“巡視組”
漢平帝元始五年（5年），朝廷派遣太仆王惲等領八路人馬“分行天下，覽觀風俗”。這個“巡視組”雖名為“覽觀風俗”，但規格極高，由皇帝親寵的“部長”級高官領隊，並帶著皇帝賜予的“節（憑證）”，代表皇室巡視天下，浩浩蕩蕩。
唐朝初年也常臨時簡派官員巡視天下，觀風察俗，稱為“觀風使”、“觀察處置使”。《新唐書》記載，貞觀初年“遣大使十三人巡省天下諸州，水旱則遣使，有巡察、安撫、存撫之名”。很顯然，這是臨時簡派去處理自然災害的“巡視組”。
史上聲勢最大的臨時簡派巡視當在明初。《明史講義》載，洪武二十年（1387年）“命國子生武淳等分行天下州縣”。這次巡視的任務，是核定全國田土麵積。這為大明帝國創設和確定了“魚鱗圖冊”製度，編定了“田土之最要底冊”，使之成為明清兩代最重要的農業製度。著名史學家孟森極為稱賞朱元璋這次派遣“巡視組”，盛讚“魄力之偉大無過於此”。
洪武二十七年（1394年）八月，又派遣國子監生“分行天下，督修水利”。這個“巡視組”一改之前地方水利荒廢的格局，讓各地“開塘堰四萬九百八十七處，河四千一百六十二處，陂渠堤岸五千零四十八處”，令明初“水利既興，田疇日辟，一時稱富庶焉”，地方百姓無不歡迎。
清朝初年，為整飭地方風俗，在一些地區設置了“觀風整俗使”，由中央政府臨時派遣專人擔任。《清史稿·世宗本紀》載，雍正四年（1726年）“冬十月甲子，設浙江觀風整俗使”，雍正七年（1729年）“十二月戊申，設廣東觀風整俗使”。湖南也設置過觀風整俗使。
懲治腐敗是“巡視組”的
中心工作
《資治通鑒》卷二十載，公元前117年6月，漢武帝遣“博士褚大、徐偃等六人分巡郡國”。這個“巡視組”分六路人馬在全國各地巡視，“舉兼並之徒及守、相、為吏有罪者”，檢舉揭發各級官員和地方豪強的違法犯罪者。這個“巡視組”對漢武帝時的吏治充分發揮了正能量。
在《明史》記載中，巡按禦史的督察範圍相當冗雜，從監督吏治到舉薦賢才，從審錄囚罪到斷理冤獄，從督察倉庫稅糧到戶口賦役，從督修農田水利到其他公共設施，從旌表孝義到賑濟災荒，從除惡揚善到正風俗振綱紀，樣樣都管。當然，糾劾地方文武百官，懲治腐敗和犯罪，才是巡按禦史的中心工作。
曆史上著名的清官海瑞，就曾率“中央巡視組”監察南京周邊的應天十府，所到之處，官員都收斂言行，不敢奢靡腐敗，甚至有地方要員一聽海瑞到來，便提前免去一些貪官汙吏，以免被追究、牽累。
選自《羊城晚報》