國際瞭望
作者：呂耀東
民主黨在參議院選舉失利後，其外交理念主要調整為：放棄“平衡外交”，借美國全球戰略東移亞太，修複、強化日美關係；以“道歉外交”“戰略性地利用日韓關係”，加強“日韓信賴關係”為亞洲外交的核心；以“異質性”及東海等問題疏離中國，力求形成日美韓安全合作；就“天安艦”事件、綁架和核問題繼續施壓朝鮮。日美關係調整下的東北亞局勢發生顯著變化，日本外交政策表現為如下戰略性調整。
一、日美關係的修複與調整
修複受損的日美關係成為民主黨政權的外交重心。日美兩國政府於2010年5月28日發表共同聲明再次確認，日美同盟對日本的防衛以及亞太地區的和平穩定與繁榮仍然是不可或缺的。兩國還利用韓國“天安艦事件”導致的東北亞緊張局勢，強調“日美關係是維持地區穩定的重要基礎”。這成為日本修複日美關係重取信任的極好契機。一方麵，按照《日美聯合聲明》作出讓步，選定衝繩縣名護市邊野古為美軍普天間機場遷入地，化解美國對日本的不信任感；另一方麵，日本積極配合美國全球外交戰略，兩國計劃在朝鮮和伊朗核問題上加強合作，並加強日美在對朝問題上的合作，更有效地實施對朝、伊兩國的新一輪金融製裁。
同時，借《日美安保條約》修改50周年之機，發展日美同盟關係。菅直人於2010年9月8日在出席防衛省舉行的自衛隊高級幹部會議上，圍繞《日美安保條約》修改50周年的日美同盟走向表示：“有必要以符合21世紀時代要求的形式發展同盟關係”，指出正增強軍備的中國和朝鮮半島局勢是“不透明和不確定的因素”。11月2日，日本防衛相北澤俊美在《日美安保條約》修訂50周年的紀念集會上稱“確保海洋安全”是日美兩國的共同課題，表示有必要進一步強化日美同盟。11月13日，菅直人在橫濱與來日參加亞太經合組織（APEC）峰會的美國總統奧巴馬舉行會談，就進一步“深化”同盟關係達成一致。
12月3日，日本自衛隊與美軍開始在日本各軍事基地以及周邊海域、空域舉行為期8天的曆史上最大的聯合軍事演習。演習以日本遭遇軍事攻擊為假想，日美進行聯合應對。韓國也首次以觀察員身份參加，意在彰顯日美韓三國的緊密關係。
二、強化日韓信賴關係，聯合打壓朝鮮
加快構築“日韓信賴關係”，已成為民主黨參議院選舉落敗後“亞洲外交”的首要課題。
民主黨聯合政權小心應對日韓領土糾紛。2010年8月10日，菅直人在日本對朝鮮半島實施殖民統治的“日韓合並”百年之際發表了“首相講話”，內容包括“對殖民統治造成的重大損害和痛苦表示深切反省和由衷的歉意”，以及移交主要以圖片和文字方式記錄朝鮮王朝時代祭禮和主要活動的文物《朝鮮王室儀軌》。菅直人強調，“將以誠實的態度正視曆史。願真誠地為過去犯下的過錯進行反省”；同時表示，“將為地區和世界和平與繁榮攜手合作，發揮領導作用”，希望在對朝關係上與韓國開展合作。菅直人在被日本媒體問及針對韓國的“首相講話”的意圖時說，東北亞“這一地區的穩定將以日韓為基軸，再加上美國，共3個國家構成”。他提到，日韓兩國“具有民主主義、自由主義及市場經濟等共同的價值取向，是最重要的親密鄰國”，突出了兩國的價值觀的高度認同。日方認為，日韓“雙方均為美國的同盟國，即使互相有不滿，但也共同承擔著通過日美韓合作，維護地區穩定的責任”。
另外，日韓美還達成東北亞安全共識，聯合對朝鮮施壓。11月24日，菅直人就韓朝炮戰一事致電李明博說，“包括聯合國在內的國際社會采取一致措施非常重要”，對日韓兩國開展緊密合作給予確認。奧巴馬當天也與李明博通了電話，就舉行美韓聯合軍演及“強調牢固的同盟關係”達成一致。12月6日，日本外相前原誠司、美國國務卿希拉裏、韓國外交通商部長官金星煥發表共同聲明，表示：三國決心有效應對共同麵臨的安全領域威脅；強烈譴責朝韓炮擊事件；重啟六方會談的前提是朝鮮認真努力改善與韓國的關係，並為實現“可核查、不可逆轉的棄核”目標采取具體措施；日美韓將根據需要通過國內措施加大製裁力度；三國外長確認，在經濟、政治、安全領域加強合作。
三、日美同盟陰影下的中日關係
盡管民主黨上台執政以來，中日兩國圍繞經濟合作等話題開展的政府間務實交流日益加速，並於2010年起用經濟界重要人士丹羽宇一郎出任駐華大使，加強對華經濟外交，但是，兩國隻是在“環保”等以經濟領域為主的諸多對話框架內進行溝通磋商。在東海和釣魚島問題上，菅直人內閣完全繼承和延續了自民黨執政時期的強硬政策。
2010年9月7日，日本海上保安廳巡邏船在中國釣魚島附近海域以“涉嫌妨礙執行公務”為由，非法扣留中方漁船及漁民。日本政府高官7日晚間表示，將把中方船長“帶到最近的檢察機關或是警察機構，按照日本的程序加以處理”。當日，中國外交部發言人薑瑜強調，釣魚島及其附屬島嶼自古就是中國領土，要求日本巡邏船不得在釣魚島附近海域進行所謂“執法”活動，更不得采取任何危及中國漁船及人員安全的行為。外交部副部長宋濤也奉命約見日本駐華大使丹羽宇一郎，提出嚴正交涉，要求日方停止非法攔截行動。隨後，我國外交部不斷向日方提出嚴正交涉，國務委員戴秉國、外交部長楊潔篪以及多名副部長連續召見丹羽宇一郎大使，就日方在釣魚島海域非法抓扣中國漁船和漁民提出嚴正交涉和抗議，強調中國政府捍衛釣魚島主權和本國公民權益的決心是堅定不移的，要求日方立即無條件放回包括船長在內的全體中國漁民和漁船。日方放回中國漁民和漁船後，中國外交部發表聲明指出，“2010年9月7日，日方在釣魚島海域非法抓扣中國15名漁民和漁船，並將船長扣押至9月24日。對這一嚴重侵犯中國領土主權和中國公民人權的行徑，中國政府表示強烈抗議。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。日方對中國漁民漁船的扣押、調查以及任何形式的司法舉措都是非法和無效的。日方必須就此次事件向中方作出道歉和賠償。”