按照阿牛的要求，孫良等人需要在半個月時間內，將鳳翔城的部隊擴充到兩萬人。鳳翔城有足夠多的空餘人口，兵源不成問題，武器裝備也有足夠的儲備，但征召近萬新兵將花費大量的金錢，對於鳳翔的財政現狀而言，是一個巨大的考驗。
並且，擴軍的舉措並非一次性支出，士兵的薪俸可比普通居民的薪資高多了，開銷頗大。因此，除非特殊情形，大部分領主玩家的領地都難以保持最大兵力，財力不允許征召那麼多的部隊。
孫良怎麼解決資金問題，阿牛並沒有多問，而是將注意力集中到了兵種結構問題上。
在阿牛離開領地的這段時間，由於受人口上限的製約，孫良將寶貴的空餘名額大多用在了安置工匠上，難民營裏的大量流民也無法進入軍營選拔程序，這導致近兩個月時間領地幾乎沒有增加任何部隊，原地踏步。
現在鳳翔城的兵力構成（不包括武師部隊）：
陷陣營：５０８人。
先登死士：１１０２（涼州）。
山字營：５０００人（其中兩千人隨周泰駐守於洛陽，青州的山字營士兵實際隻有三千人）。
滄瀾水師：１０００人。
飛翼營：５０６人。
山字營涼州部：１０００人。
雷霆騎：１０００人（涼州）。
總計１０１１６人，分布於青州、涼州和洛陽三地，其中滄瀾水師還需要經常出動，前往幽州運輸貿易物資。扣除水軍的份額，鳳翔實際擁有的總兵力隻有九千出頭，平均分攤到青州、涼州、洛陽，每地的兵力隻有三千人！
一個普通的二級城市領地，就有一萬人的軍隊名額，分兵三處的鳳翔城，甚至可能被一個二級城市的部隊搞得手忙腳亂。回想起洛陽戰役中麵對的十餘萬黃巾軍精銳部隊時，阿牛便不禁慨歎，“兵力實在太少了！”
擴軍，勢在必行！
鳳翔的各支部隊中，三支特殊兵種陷陣營、飛翼營和先登死士因為對兵員的素質要求頗高，補充兵力的速度十分緩慢，阿牛向來沒有對這三支部隊的擴充設置任何限製，隻要高順、趙雲、鞠義肯收，鳳翔斷無不歡迎的道理。因此，實際上這次大擴軍與這三支部隊沒有太大關係。
真正需要擴充的對象，隻有山字營、滄瀾水師、雷霆騎三支，其中山字營的情況最為特殊，目前總計六千人的山字營分駐於三地，沒有任何一支部隊是這樣的情形。
阿牛現在對洛陽的安全並不擔心，鳳翔重建洛陽之舉順天應人，出任洛陽太守的盧植德高望重，且重建工作有董卓和袁紹的書麵許可，強如ＮＰＣ諸侯勢力也不得不給幾分麵子。兩個多月前的洛陽戰役，讓鳳翔“鐵軍”之名傳遍了大江南北，連袁術那廝也被狠狠地羞辱了一頓，短時間內，應該沒有誰會那麼不開眼再來捋虎須。
兩千山字營士兵，再加上火雲城和楓葉城的盟軍，洛陽應無大礙。
至於涼州特別領地，配備了鞠義率領的先登死士，以及超級猛將李進率領的雷霆騎，還有一千人的山字營作為常規部隊，可謂是兵驍將勇。龍飛城位於八寶穀口，陳宮的要塞計劃已初具規模，特別領地的防衛或許可以用“固若金湯”來形容。
可是，鳳翔在涼州並不隻是一個龍飛城，還有三個位於八寶穀外的附屬領地，其中還包括了鐵匠生產基地鐵錘鎮，防衛方麵不容有失。靠那麼一點部隊守護一城三鎮，兵力上的不足也十分明顯。
自打八寶穀一戰全殲牢姐羌部隊後，龍飛城在安全方麵還沒有出現任何問題，但阿牛卻不敢心存僥幸，一旦有起事來，後果不堪設想。要知道，李進統率的雷霆騎並非長期駐守於龍飛城，為了練出一支精銳騎兵，雷霆騎時常深入匈奴大草原練兵，許多時候不在領地之內。
涼州領地軍事力量需要擴充到什麼程度，阿牛並沒有妄下結論，陳宮的態度才是決定性的。
阿牛很快通過金城五鼠聯係到了陳宮，隻有先將涼州的問題弄清楚，青州擴軍行動的尺度也就呼之欲出了。
聽到某城主準備大擴軍的消息地，陳宮的第一反應是驚訝，並非他反對進行擴軍，“我們最近的開銷那麼大，收入方麵並沒有大幅度地提升，領地有那麼多資金支持擴軍嗎？”
畢竟是通過金城五鼠傳話，很多事情不象兩人麵對麵那樣方便，這個疑問陳宮隻是爛在肚子裏沒有提及，在他看來，阿牛既然有此打算，顯然資金問題應已得到了解決。
“主公，其實涼州這邊早就該重整軍備了，屬下想著領地現在的資金周轉很緊張，我們在涼州的工匠還未能實現贏利，反倒因為建設要塞的事情，從領地拿了不少錢過來，因此實在不好提再擴軍的事情。既然現在主公問及，屬下希望可以將山字營擴充三千人，至於雷霆騎擴軍的問題。。。等以後再說吧。”陳宮樂嗬嗬地說道。
雷霆騎的擴軍還涉及西羌戰馬的問題，陳宮沒有提出讓雷霆騎擴軍，算是手下留情了。按照這樣的計劃，涼州的常規部隊將達到四千人，守護一城三鎮的日常安全應該夠了。
在這個問題上，沒有人比陳宮更有發言權，這位忠心耿耿的王級謀士作出如是判斷，必然有其原因！
一番思索之後，阿牛同意了陳宮的要求，雖然實際上陳宮提出涼州擴軍三千人的數字，已經超出了阿牛的預期。在應允的同時，某城主通過金城五鼠中的李將軍問道：“如果我調回長駐涼州的那支遠程部隊，會不會對涼州領地的安全構成影響？”