朝廷的任命很快下來。
在倭島漢朝控製區域置鳳州，阿牛領鳳州牧並封關內侯的係統公告，如同長了翅膀一般，傳遍了神州大地各個角落。淡出遊戲多年的鳳翔城主，在官渡戰役中強勢複出，並以無可挑剔地表現，在遊戲中再一次引領了一股浪潮，屹立於玩家之巔。
有人慨歎阿牛的好運，也有人認為，阿牛獲得如此高的封賞，有抱曹操大腿的嫌疑，除非舉起反旗推翻大漢統治，否則，阿牛如今取得的成就，已經到了玩家能達到的頂峰，幾乎不可能有玩家能超越……爭議雖然存在，但還是有很多玩家保持著理性，客觀地講，阿牛有現在的地位，實至名歸。
從一個側麵或許能看出一些端倪。
NPC世界，對朝廷的任命幾乎沒有異議，也就是說，NPC們普遍接受朝廷的任命，對阿牛的功績和取得的地位，執認可態度。
一名玩家，在NPC世界有如此高的聲望和人氣，簡直是一個奇跡。
阿牛領鳳州牧的事實，更是直接讓無數玩家開始反思：是選擇某位NPC諸侯陣營進行長線投資更好，還是致力於異域開拓更佳？反思的結果，直接關係到玩家在遊戲中的玩法。
這是對大方向的反思。
有一個事實，是大家無法繞過的：阿牛憑著對倭島的征服，新建州郡，並自領州牧。
專注於神州內戰，即使站對陣營，並取得了認可，有沒可能混到州牧？
別說州牧了，混到刺史的希望都相當渺茫！
而且，許昌朝廷破天荒地任命州牧，明顯有鼓勵大家對外用兵的意思。將玩家對外作戰搶占的地盤新置州郡，誰打的江山由誰作主，玩家升官了，很高興，朝廷不需要拿出真金白銀，還能通過一紙任命，輕輕鬆鬆取得對新地盤的領導權，同樣很高興，妥妥地雙贏局麵。
一些強大的玩家勢力，紛紛動起了心思。
象鳳翔那樣，打下一州之地，似乎很有難度，但打下一郡之地的信心，很多玩家勢力都是有的。大家也不貪心，有一郡之地，成為太守、國相一級的存在，也算是一方諸侯。
躋身諸侯之列，即能升級領地，又能吐氣揚眉，何樂而不為？
阿牛領鳳州牧後，許多強大玩家勢力，改變了發展策略，這是後話。
玩家們因鳳州的出現，激烈討論反複權衡的時候，始作俑者阿牛，卻也正在發愁。在陳宮和龐統的提醒下，阿牛總算意識到，要想將紙麵上的鳳州變成現實，也不是那麼容易的事，事實上，倭島尚不具備設州條件。
最大的卡點，在於名城數量。
五縣即可設郡，五郡可設州，按照最低標準，謀劃中的鳳州要想設立，至少得有25座縣城。遺憾的是，鳳翔雖然投入了大量資金，在倭島建城，但一級城市要想升到縣城所需的一級都城階段，需要大量時間，到目前為止，倭島的名城數量，還沒到最低需求的一半！
硬件不達標，這鳳州自然設不起來。
沒辦法，阿牛隻得又去找曹操。
曹孟德一聽也傻了眼，他和他手下那群謀士，向來沒有建名城的經驗，連年戰爭，曹操能維護下來已非常不易，確實沒有那麼多錢可供糟蹋。朝廷的任命已經下達，如果因為這個原因，導致倭島設州一事擱置，不僅某城主斯文掃地，連帶著朝廷上下也顏麵無光……
這失誤，得多低級啊！
曹營和鳳翔眾謀士，齊齊撓頭想辦法。
最終，本著先解決問題的宗旨，大家很快統一了意見：鳳州還是得趕緊設立，否則大家都丟不起那人……倭島名城不夠，那就將東萊郡暫時劃入鳳州，反正東萊也是阿牛的地盤，不會給朝廷打麻煩……至於是否接壤，這個問題就深刻了，可謂見仁見智，東萊郡與倭島隔海相望，也算是鄰居，那點海水完全可以忽略不計嘛……再說了，青州可以橫跨黃河，鳳州為何不能橫跨大海……
東萊郡原有12縣，多年來陳宮在東萊大肆建城，新城達到縣城規模的已有7城，再加上倭島，名城數綽綽有餘。
於是，鳳州如期設立。
通過這件事，阿牛意識到，那些想通過對異域征伐上位的玩家勢力，就算如願打下地盤，也未必能如願以償。別的不講，成立一郡國至少要五座名城，朝廷不通融的情況下，新建五座名城並全部升級到一級都城，最快也要20個月的時間，這裏麵水太深，阿牛幾乎可以肯定，很多玩家都還沒有意識到問題的嚴重性，這勢必會耽誤更多時間，壞心腸的鳳翔城主，已經準備看人笑話……
官渡諸事已定，阿牛很快帶著鳳翔群英離開。
當前最重要的事，莫過於將鳳州的框架搭起來，畢竟建州後起點不同，州府、治下各郡縣的人事安排，就已經夠大家忙一陣子。