依法治國必須做好棋“眼”
論壇特稿
作者：葉小文
【摘要】全麵推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是一個複雜的係統工程，要付出艱苦的努力。好比下一盤頭緒繁多、錯綜複雜、廝殺激烈的圍棋，在運籌帷幄、統攬全局中，要提綱契領，做好棋“眼”，首先要做好完善法治經濟、建設法治政府這兩個“眼”，以利於在法治軌道上推進國家治理體係和治理能力現代化。
【關鍵詞】四中全會 依法治國 法治經濟 法治政府
【中圖分類號】D920.1
【文獻標識碼】A
黨的十八屆四中全會明確指出，全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家。要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義製度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的黨內法規體係，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體係和治理能力現代化。
在我們這樣一個13億多人口的發展中的社會主義大國，全麵推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是一個複雜的係統工程，要付出艱苦的努力。這個複雜的係統工程，布好局，破好題，全麵展開，取得決勝，必須貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，貫徹十八大以來黨中央工作部署，體現全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國這“三個全麵”的邏輯聯係。必須圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。必須堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體係和治理能力現代化要求，直麵法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。
這個複雜的係統工程，打個比方，好比下一盤頭緒繁多、錯綜複雜、廝殺激烈的圍棋，形勢駕馭、調兵遣將、騰挪絞殺，都要看能否紋枰對坐，從容談兵，特別是在運籌帷幄、統攬全局中，能否提綱契領，做好棋“眼”。
完善法治經濟
依法治國切實去推動、完善法治經濟，依法治國就能切中要害，全麵落地。法治經濟切實去保障、支撐依法治國，法治經濟就能健康運行，蓬勃興旺
全麵推進依法治國，必須完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係，加強憲法實施。憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全麵推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。這需要從四個方麵努力——健全憲法實施和監督製度，完善立法體製，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法。如此頭緒繁多，當前“眼”在哪裏？
經過三十多年改革開放，中國經濟進入“新常態”，從粗放發展階段轉向科學發展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進入“深水區”，必須通過法治形成更加規範有序推進改革的方式；社會進入“轉型期”，必須通過法治化解當下社會問題複雜性與應對方式簡單化之間的矛盾。無論從改革方向、問題導向來看，還是從突出問題、人民期待來看，尤其從立法要切實符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護、貫穿公平公正公開原則來看，這個“眼”應該是：完善法治經濟。
社會主義市場經濟本質上是法治經濟。我們搞市場經濟，不是要搞“市場社會”。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要使市場在社會生活中也起決定性作用。何況，我們要搞的市場經濟，本質上就是法治經濟。法治是市場經濟健康運行的基本保證，也是經濟、社會良性互動的規範和引導。可以說，在大力推進市場經濟的條件下，建設法治社會，推進依法治國，源頭在完善法治經濟。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。依法治國切實去推動、完善法治經濟，依法治國就能切中要害，全麵落地。法治經濟切實去保障、支撐依法治國，法治經濟就能健康運行，蓬勃興旺。這裏，滲透著經濟基礎和上層建築作用和反作用的辯證法。
使市場經濟在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，都需要堅強有力的法治保障。必須以明晰產權、保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善社會主義市場經濟法律製度。必須以法治為依托，健全以公平為核心原則的產權保護製度，加強對各種所有製經濟組織和自然人財產權的保護。還要及時清理有違公平的法律法規條款，探索、創新適應多種所有製形式的產權保護製度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家依法保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。還要加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權製度、知識產權保護製度和促進科技成果轉化的體製機製。要加強市場法律製度建設，編纂民法典，製定和完善發展規劃、土地管理、礦產資源和能源、農業、財政稅收、金融等方麵的法律法規，促進商品和要素自由流動、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。