加強事業單位專項資金管理之我見
管理論壇
作者：萬宇
【摘要】事業單位專項資金作為公共支出的重要組成部分，作為國家調配公共資源的重要手段，對改善人民生產和生活條件，建設小康社會、發展生產力，促進社會經濟發展、穩定社會秩序，構建和諧社會等方麵起著不可或缺的作用。本文針對當今事業單位專項資金管理中存在的突出問題，深入剖析導致出現其他資金擠占專項資金，專項資金申報不科學等問題的原因，並提出一些有關事業單位專項資金管理的建議和對策。
【關鍵詞】事業單位 專項資金 管理
一、相關名詞解釋與理論
行政事業單位專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位用於專項工程或專項事業的財政資金，並需要單獨報賬結算的資金。專項資金有三個特點：一是來源於財政或上級單位；二是用於特定事項；三是需要單獨按項目核算。財政專項資金的構成現今仍缺乏一個統一的界定，一般認為可從兩個方麵來看，以支出性質來分類，專項資金包括個人部分（如專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如專項購置、專項修繕等）；以支出用途來分類，專項資金包括基本建設支出、專項業務費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。
二、事業單位專項資金管理存在的主要問題
（一）沒有明確規定使用範圍，未全部納入“撥入專款”
專項資金沒有一個統一而明確的使用範圍和使用標準，導致某些單位在使用專項資金時隨意擴大其使用範圍，比如利用重複購置辦公用品，報銷正常工作開支等，造成資金浪費。按規定，專項資金的劃撥和使用應在會計科目中全部列入“撥入專款”中進行核算，而在實際操作過程中，往往會出現有部分專項資金並未納入“撥入專款”而是列入“其他應付款”中進行核算的現象，這種做法極易導致以下問題的產生：第一，專項資金由於缺少監督，會計帳目不完整，數據失真，容易出現資金長時間閑置，造成資源浪費，影響國家經濟建設和社會經濟的發展；第二，部分劃入“其他應付款”科目核算的專項資金，容易給貪汙腐敗的違法犯罪行為提供溫床，濫用職權便利，侵吞國家財產的案例屢見不鮮。
（二）非專項資金擠占專項資金
非專項資金比如：差旅費、食宿費、汽油費等等，這些屬於日常工作經費的非專項資金極其普遍地擠占專項資金的使用，嚴重說明了現今事業單位工作經費不足的問題。
（三）項目申報不科學
由於專項資金需要向上級部門進行申報，因此必須要對申報項目進行可行性分析與論證和針對本單位的實際情況，抓住主要矛盾，優先解決主要矛盾。但在實際工作中，往往不經過可行性分析論證，行政領導拍腦袋決策，項目直接上馬的現象比比皆是，導致出現大量重複低水平建設、豆腐渣工程等，浪費了國家大量資源。
（四）預算不科學
由於專項資金類別龐雜、各單位管理不一，導致預算難以達到一致，形成規範；預算編製方法落後，尚未大規模采用最先進的零基預算法，以及預算編製僅由財務部門負責，缺少其他部門的合作，難以製作出符合單位工作實際的科學的預算。
（五）內部控製意識淡薄
事業單位行政領導對財務管理重要性意識缺乏，對成本控製和資本運作的觀念淡薄，專項資金的使用沒有得到嚴格的控製，缺少必要的監督控製機製和績效評價體係，導致資金使用粗放、效率低下，造成了大量的資金浪費和資金超支等問題。