理論探討
作者：陳林
【摘要】 基本公共服務在我國國民經濟社會發展過程中存在著非均等化等現象。本文主要就這一問題作了一些探討。
【關鍵詞】 基本公共服務 非均等化
一、基本公共服務的含義及特征
所謂基本公共服務是指根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為了維持本國經濟社會的穩，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全麵發展所需要的基本社會條件。它主要包括基礎教育、基礎醫療衛生和基本社會保障。對基本公共服務均等化，可以從以下三方麵來理解：即全體公民享有基本公共服務的機會應該均等；全體公民享有基本公共服務的成果應該大體相等；在提供大體均等的基本服務的過程中，尊重社會成員的自由選擇權
二、我國城鄉公共服務非均等化現狀
我們主要對城鄉兩者的公共服務進行比較說明我國城鄉公共服務非均等化的現狀。
（一）城鄉基礎教育方麵。基礎教育對受教育者未來的發展發揮基礎性的作用，基礎教育包括基本知識、基本技能、基本行為規範、基本生活習慣、基本價值觀等。總體上，我國當前財政教育支出規模比較低，我國政府宏觀調控教育能力仍比較弱，不利於促進教育公平。相對城市而言，農村基礎教育經費不足，農村學生的負擔沉重。從生均基礎教育經費支出來看，城鄉基礎教育投入的差異更加明顯。再考慮到城鄉收入和消費水平的差異，比較城市學生和農村學生的學雜費的實際負擔率，即從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農村普通小學生和城市普通小學生的學雜費實際負擔率基本持平，城市除集中學生的學雜費實際負擔率比農村除集中學生的學雜費實際負擔率要高，凸現了近年來政府逐步免除農村義務教育階段學雜費政策的效果，但是如果考慮農村中小學校基本建設中鄉鎮統籌、村級攤派因素，農村學生的學雜費負擔率會高於統計中的數字。此外，城鄉基礎教育的辦學條件方麵：從硬件設施來看，農村基礎教育的辦學條件比城市差。從軟件方麵來看，與城市相比，農村教師的數量和質量都有待進一步提高。這說明，盡管城市和農村基礎教育的教師水平都基本合格，但城市的教師質量往往高於農村教師質量。
（二）基礎醫療衛生方麵。基礎醫療衛生包括公共衛生和基礎醫療。基礎醫療服務是根據經濟發展水平、醫療衛生資源擁有狀況和衛生服務提供狀況，在國家或地區確定的基本健康保障範圍內，為全體人民提供的基礎性醫療服務，包括對各種常見病和多發病的診療。從醫療衛生費用的城鄉結構來看，城鄉醫療衛生資源分配嚴重不均。醫療衛生費用的城鄉支出總量顯示，我國城鄉人口比例是“三七分成”，但是城鄉醫療衛生資源所占比例大約為“七三分成”。 從城鄉人均醫療衛生費用上來看，基本都呈現逐年遞增的趨勢，但城鄉之間差距甚大。醫療費用的城鄉差異直接導致在其他方麵城鄉醫療衛生資源分布的不均衡。
（三）基本社會保障方麵
社會保障是國家通過立法實施的、通過國民收入再分配，對社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會行為。社會保障主要包括社會救濟、社會保險和社會福利和社會優撫安置。
城鄉社會保障覆蓋麵城市社會保障體係包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等社會保險和社會救助、社會優撫等幾個方麵。根據我國勞動與社會保障部提供的數據，當前，我國城市社會保障製度的基本框架已大致建成，進入完善發展階段。農村目前社會保障主要包括農村社會養老保障和農村最低生活保障，農民參保水平相當低。由此可見，農村社會保障體係無論是從完備程度還是從覆蓋人口上都遠遠落後於城市。