“華北帝國雖已占領半壁，但自去年以來，先失山西，再失綏遠，河北、山東，遍地煙火，無處不戰！根據現在的統計，僅僅河北、山東兩地，我軍真正的完全占領地區麵積隻有中大型城市以及交通要道附近，人口與麵積均不到20%，每3平方公裏才2個人。由於缺乏確切定期的肅正目標，常常變成靜止的防禦。其餘地區均有遊擊隊及紅黨活動，一些山區更是成為帝國軍人不可入的禁地。如我軍不進攻，往往相安無事，但敵軍一旦強大，往往殲滅我一地守軍，積少成多，損失極大！
根據該情況，可將所有地區分為四類，一類為完全失去，例如太行山地區、山西、綏遠等，該地區無任何帝國力量存在。二類為治安混亂，即八路軍所謂的各地根據地，該地區有帝國力量存在，但無法控製任何鄉鎮，甚至無法控製縣城，其標準為帝國軍人進入無法輕易尋找到百姓，中國女子看到帝國軍人轉身就逃。三類為治安較亂，其地區有帝國力量存在，且縣城、鄉鎮均為帝國掌握，但帝國無法下鄉入村，即是所謂遊擊區，其標準為，帝國軍人在城鎮中不易受到襲擊，且中國女子看到帝國軍人隻是躲閃到一邊，不會逃走。四類為治安良好地區，基本無遊擊隊存在，其標準為中國女子看到帝國軍人會好奇並不害怕。
根據以上標準，帝國占領地區可達一類不到全部地區的10%，其原因主要是帝國軍人軍紀在支那較為混亂，八路軍蠱惑人心等。
為此，華北方麵軍應該分清主次，東攻西守為戰略方針，囚籠分割為戰術方針，以塊塊清理的方式徹底淨化華北治安。
方法如下：一、堅持囚籠分割，以戰壕、鐵絲網、堡壘、炮樓、戰車巡視等方式分割各地，隻允許百姓走帝國劃出的道路，其餘道路禁止鄉鎮縣市通行。
二、三光與三不，分割完畢後，對於二類地區與比較危險的三類地區，實行堅決的三光政策，即是殺光、燒光、搶光！帝國的軍人在異國他鄉壓力較大，需要發泄，且二類及一些危險的三類地區遊擊隊較多，當地百姓不支持帝國，已無需將其視為百姓，應視為敵寇堅決鏟除！
針對一些安全的三類地區及四類地區，實施三不政策，即為不殺、不搶、不淫，即使帝國軍人強買東西也需對百姓道歉，各級師團、旅團及聯隊都需下派憲兵，方麵軍將派巡視憲兵巡視，發現一起嚴肅處理，並對該地區實施減稅減賦政策，對於那些對帝國友好的人，要堅決拉攏，給官給錢，使其靠近帝國，遠離中國紅黨及八路軍。
具體三類地區是否安全由部隊長官認定，部隊不允許在四類地區的軍紀解散行為在二類地區都可以實施，在三類地區隻有旅團級允許後才可以解散。
三、東攻西守，塊塊蠶食
針對八路軍主力在山西及綏遠的現實，應在河北及西部地區予以守勢，對山東予以攻勢，先將山東分割後，塊塊清理，被認定為二類及危險三類地區裏的人全部殺光，以絕後患！為保證皇協軍的忠誠，山東的皇協軍其家鄉應為非山東地區，且山東地區的皇協軍的家裏可以發放特殊良民證，予以護送至安全三類及四類地區。
四、海陸空立體作戰
山東靠海，為保證戰事順利，應集中20萬左右陸軍，其中皇軍不得低於十萬，五百架以上飛機及足夠的海軍力量，對山東予以全麵打擊！其戰略目的為四月之內，將山東的帝國實際控製區域從現在約25%擴大為70%以上.....”
等山下奉文看完了岡村寧次的計劃書後，閉目思考了良久才說道“岡村君，你這個計劃書的確是極好的，尤其是你決定放棄河北大部分的鄉鎮城市，而把清剿的重點放在山東，畢竟綏遠和山西都距離河北較近，如果我們把兵力分散在河北和山東、河南多個地方的話，我們的力量恐怕就不夠了，甚至會給山西、綏遠的八路軍機會，但現在我們集中主力到山東，山東的八路軍一定不會是我們的對手，而山西和綏遠的八路軍想增援也是不可能的。不夠這個計劃書中還涉及到了很多經濟和政治方麵的事情，尤其是三光和三不，這恐怕不是我們可以決定的吧。”