社會觀察
作者：劉武俊
據中國新聞網報道，7月4日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋與網友進行了主題為“共議社會建設 助力幸福廣東”的在線交流。汪洋坦言，因為這些年來以經濟建設為中心，或多或少地對社會建設重視不夠，使社會建設在許多方麵落後於經濟建設的發展水平，有許多欠賬。“這些流動人口和戶籍人口有著不同的利益訴求和社會訴求，也值得我們重視。同時，這些不同的社會群體民主意識也比10年以前、20年以前更強，所以，一方麵是我們在社會建設問題上有欠賬，另一方麵社會結構變化、民主意識增強，這就使得社會建設麵臨著越來越嚴峻的挑戰。”
第六次全國人口普查結果顯示，流動人口已達到2.2億之巨。2.2億流動人口是當代中國社會管理創新的深刻背景。從一定意義上講，流動人口的管理創新是社會管理創新的重要組成部分。現實則是，2.2億流動人口至今難以享受到平等的社會福利和國民待遇。重視和善待流動人口的利益訴求和社會訴求，這是新時期社會管理創新的題中應有之義。如果一座城市流動人口的利益訴求得不到重視，流動人口的合法權益得不到保障，那麼這樣的城市再怎樣標榜它的幸福指數都是沒有意義的。
不久前，《人民日報》就曾刊文指出，戶籍製度的門檻、用工製度的壁壘、利益呼聲的沉沒、討薪曆程的艱難、社會歧視的冷眼，有形無形地把“異鄉人”推向城市生活的邊緣地帶，造成了“社會拒人、權利虧人、心理貶人、文化傷人”的“社會排斥”現象。排斥造成隔閡，更給社會留下深深的裂痕。近來，一些地方接連發生了本地人與外來務工人員的摩擦事件。雖然衝突已經過去，事情逐漸平息，但那“外來人員毆打當地人、當地人毆打不會講本地話的外地人”的情景，仍深深刺痛了人們。
需要指出的是，新一代流動人口除了農民工，還包括大量沒有本地戶口的城鎮流動人員。新一代流動人口的訴求更為強烈、更為理性、更為現實。他們對於獲得平等的國民待遇，以及城市社會對自己權益和尊嚴的尊重，有著強烈的渴望。以往“戶籍人口—流動人口”的二元管理製度，從製度上、社會福利上、利益結構上、觀念上全麵構築了對流動人口的排斥機製，阻礙了流動人口對城市的融入，也在無形中加深了城市的“本地人—外地人”的心理對峙。
誠然，日趨龐大的外來流動人口，在給城市發展注入活力的同時，也不可避免地帶來了一係列新的社會矛盾和社會問題，包括各類治安刑事案件等。作為政府的職能部門，要全麵、客觀地看待流動人口，既要直麵流動人口帶來的諸多社會管理新問題乃至違法犯罪率上升問題，也要充分肯定流動人口為城市發展作出的巨大貢獻，千萬不能片麵放大其中的消極因素，形成對流動人口張揚防範和管製的“傲慢與偏見”。
首先，社會管理不等同於社會管製，社會管理以促進社會和諧、提升城市幸福指數、增進社會福祉為目的，不能簡單地將社會管理理解為單純的社會管製，不能簡單地以管住流動人口不出事不鬧事為初衷。
其次，城市社會管理不能片麵理解為人口管理甚至狹隘的流動人口管理，盡管城市流動人口管理是城市社會管理的重要內容之一。城市社會管理是一個涉及方方麵麵的係統工程，流動人口管理隻是其中的一個重要環節。管理的要義在於服務，管理和服務要雙管齊下。在建設服務型政府的背景下，更應大力彰顯公共管理的社會服務屬性。政府不但要將流動人口管好，更要為流動人口服務好，為流動人口排憂解難，為流動人口在城市的求職就業就學創造有利的條件，提供勞動政策法律谘詢、心理谘詢、法律援助、法律服務等，切實維護和保障外來流動人口的合法權益。