國際瞭望
作者：陳霞
社區作為城市的基層組織，在促進政府與人民之間交流，構建和諧社會方麵，具有不可替代的作用。新加坡通過建章立製為居者有其屋提供法律支持，健全社區組織保持對居民的有效管理，通過把貫通傳統與現代、融合東方與西方的文化理念植入到社區管理的角角落落，打造出新加坡社區其樂融融的文化品牌，促進了社會和諧，激活社區居民對社區、國家的熱愛與忠誠。
加強製度建設 實現“居者有其屋”
政府成立的建屋發展局，直屬國家發展部，是一個獨立、非營利機構，其財政預算納入國家計劃，是發展公共住宅的主導組織，代表政府負責組屋發展規劃、組屋施工建設工程、房屋出租和出售及管理。政府牢牢控製土地資源，確保土地供應。政府不僅直接控製著全國80％土地，而且通過頒布《土地征用法令》，獲得了對私人土地的征用權及定價權，保證了大規模建屋對土地的需求。強製建立住房公積金製度，保障建房資金供應。新加坡政府規定：無論任何機構、雇主和雇員都必須以雇員的薪金為基數，將月薪的一部分存入中央公積金局的個人賬戶，以待住房、養老等之所需。政府也積極為建屋發展局提供低息貸款，確保民心工程不會因資金問題而延誤。政策製定科學，保證低、中、高收入者都能有屋住。政府根據收入水平和生活水平，製定購屋準入政策，基本保證了80％以上低、中收入家庭能買到廉價組屋；推行高收入者住房福利少、低收入者住房福利多的原則；通過限購組屋的次數、數量、出售年限和使用性質，有效打擊炒房行為。
通過上述製度保障，新加坡政府曆經40年不不懈努力，如今新加坡約有85％的人擁有了組屋，其中約90％的家庭已買下了組屋，而且大多數家庭居住在使用麵積約100平米的三室一廳房子，隻有約10％的低收入家庭租住一居室或兩居室的組屋。
加強社區組織建設 保障管理暢通無阻
實現“居者有其屋”隻是社區管理的第一步，要想把社區管理好，社區組織建設必須跟得上。為此，新加坡政府建立了組織完善、功能齊全、類別多樣的社區組織。
社會發展、青年及體育部是新加坡社區管理的政府責任部門，它負責社區發展的政策製定、職能策劃，下轄社區管理的三個指導機構：人民協會、社區發展理事會、市鎮理事會。人民協會是調控各種基層組織網絡的總機構。執政黨通過它，將其執政理念傳遞滲透給基層社區組織，最終到達社區的每家每戶。社區發展理事會是個社團組織，承擔推展社區計劃，扶持弱勢群體，提供老年服務等福利工作。市鎮理事會是社團法人，主要功能是控製、管理、維修與改善組屋居住環境，管理包括商業在內的公共配套設施，推進舊組屋及其公共設施的翻新計劃。
新加坡社區管理組織實行委員會製，每個新建住宅區必須在兩年內成立管理委員會，由全體業主投票選出委員會成員。該委員會將代表全體業主管理社區，每年召開一次全體大會，討論製定社區行為規則以及聘請物業管理公司等重要事務。居民顧問委員會工作主要有二：負責整修社區內的公共福利、協調另外兩個委員會和其他社區內組織工作。它是社區內居民同政府溝通的紐帶和橋梁。居民委員會主要承擔治安、環衛、組織本小區活動等任務，同時也為管理社區的另兩個組織提供人力幫助和信息反饋。社區中心管理委員會下設婦女委員會、青年組等組織，它主要負責社區中心運行、製定一係列社區培訓、開展活動計劃。