創業板財稅政策現狀及對策
產業發展
作者：王朝進 黃薇
摘要：我國近年來一直鼓勵科技創新、鼓勵創業，創業板市場作為創新、創業誕生的最好場所和一個中小企業的融資平台也就應運而生了。國家也出台了相關的財政和稅收優惠政策，但是對於處於嬰兒期的創業板市場來說，仍然存在著很多的問題，為了健全創業板市場，更好地解決中小企業融資難的問題，切實幫助成長型新興企業發展，從而促進我國經濟發展，國家政府應積極借鑒國外成熟的經驗，將財稅政策這一作為國家宏觀調控和收入再分配的主要手段的配套措施，應用到創業板市場中來，全麵有效地激勵和推動創業板的
發展。
關鍵詞：創業板；中小企業；融資；財政政策；稅收政策
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）20-0007-04
創業板市場（Growth Enterprise Market，GEM），又稱為二板市場（Second-board Market），是指專門協助高成長的、主板以外的、暫時無法上市的、新興創新公司，尤其是中小企業和高科技公司籌資並進行資本運作、提供成長空間的證券交易市場。從二者的關係來說，創業板和中小企業緊密聯係在一起，中小企業能對創業板起到優化資源配置的作用，決定了創業板市場的資本供給，同時也是創業板市場產生和發展的基石；而創業板主要為新興中小企業，尤其是高科技企業提供融資途徑，幫助其發展業務，擴展業務，為風險投資提供退出機製，能優化公司治理結構，更重要的是能提供直接股權融資。
去年創業板遭遇關閉，而今年又再次重啟，主要是由於去年市場中存在分紅率低問題、高發行問題以及由於經濟學家對我國房價的大肆抬高的錯誤分析，導致國家出台打壓房地產的政策等問題，使得創業板不得不關閉。而在今年重啟，一方麵是因為國內政策的調整，由於其主要涵蓋了國家重點鼓勵發展的新興戰略產業政策，包括文化傳播、信息、節能環保、生物醫藥、新能源等，符合新一屆政府促進經濟結構轉型、產業升級、創新發展，打造中國經濟升級版的方向。在原有增長模式無以為繼，周期性行業受到抑製的情況下，它們反複受到資金的炒作造成的；另一方麵是國際上市場氛圍，比如美國股市創新高，很多都是高科技公司帶動的。
由於我國的創業板處於初期的發展階段，創業板市場存在各個方麵的問題，包括財政政策支持力度不夠和政策針對性不足，稅收征管及相關法律製度不夠完善等，使得創業板市場不能迅速發展起來。
1 我國創業板財稅政策現狀
1.1 國家出台積極的財政扶持政策
2012年十一屆全國人大五次會議中，國家出台了積極的財政政策，包括進一步優化財政支出的結構，保障和改善民生；進一步促進經濟結構調整與區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。去年中央預算安排用於中小企業，特別是小微企業發展的專項資金是128.7億元，重點支持中小企業，特別是小微企業的結構調整、產業升級、技術進步以及促進專業化發展，努力擴大就業、開拓市場，也為它們融資提供一些幫助和支持。另外，去年調整了個體工商戶生產經營所得的有關應納稅額的範圍，並集中清理、取消了一部分行政事業性收費。
1.2 國家實施切實可行的稅收優惠政策
對國家需要重點扶持的高新技術企業，可以減按15%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業投資於未上市的中小高新技術企業並且是采取股權投資方式2年（24個月）以上，隻要符合下列條件的，就能按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，而且當年不足抵扣的，還可在以後納稅年度結轉抵扣。對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。
2 我國創業板財稅管理體製及政策存在的問題
2.1 財稅政策管理體製不完備
（1）管理部門分散，審批環節過多，社會信譽不高。我們國家總體來說各個管理部門之間管理效率低下，沒有很好地明確分工，導致辦事情手續冗雜，而且辦理的地點不統一，環節也較複雜，致使辦事人員總是得為辦一件事到處來回跑，上下跑。正是這些問題的存在，嚴重阻礙了創業板市場的發展，也影響了創業板市場的社會信譽，導致人們對這些創業板市場不能充分
相信。
（2）法律保障不全麵，管理無法可依。我國關於創業板市場的法律文件大部分是規章、條例和深圳交易所的市規場則，法律效力可能還是有點低，權威性有些弱，也會存在著和具體規定有相互衝突的情況，而且可操作性也不強。創業板市場適當降低了企業的上市條件，但是《公司法》和《證券法》規定的是主板市場上市的條件，而又未作特別的說明，這樣才導致了創業板市場的無法可依。
（3）市場交易規則缺乏，認定標準不一。由於創業板市場發行製度沒有實現在價格市場化的同時推行規模市場化，也沒有將市場化的原則加以貫徹，這樣即使創業板企業的上市發行都遵循了市場詢價原則，但由於上市指標不能做到及時提供導致供不應求，上市企業的數量也完全沒有市場化，這無疑將創業板置於一個目前麵臨三高問題，即高市盈率、高發行價和高超募金額的境地。