淺析電力施工中的預算與成本管控
項目管理
作者：李昭暉
摘要：文章從認識、方法和責任角度分析了電力施工預算管理與成本控製方麵的問題，並從強化成本效益觀念、建立科學預算體係、落實成本責任目標、加強施工成本核算和提高施工人員素質等方麵探討了相應的
對策。
關鍵詞：電力建設；施工預算管理；成本控製
中圖分類號：F715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）20-0169-02
成本控製是保證電力施工企業經濟效益的基礎。由於電建市場競爭日趨激烈，況且電力施工工期較長，包括人工費等方麵的成本持續上漲，電力施工企業的利潤空間不斷受到壓縮，因而成本控製已成為電力施工企業生存和發展的根本。施工預算是成本控製的前提，有效的施工預算能為成本控製提供合理的依據。如何完善施工預算管理，怎樣強化施工成本控製，是每一個電力施工企業必須麵對和重視的問題，本文就這些問題進行了分析和討論。
1 電力施工預算管理與成本控製問題分析
1.1 認識偏差，管控不到位
電力行業作為壟斷行業，長期以來深受計劃經濟體製的影響，成本管控意思較差，習慣於按部就班地接受上級指派的任務，不大重視成本控製與管理。在市場經濟大潮中這種陳舊落後的思想意識顯然無法適應激烈的市場競爭環境。其次，預算管理中的短視行為。目前，在預算管理中忽視企業長期戰略目標，隻注重短期預算指標的現象比較普遍，因而各期預算編製也缺乏良好的銜接性，故此預算管理的效果較差，對企業的長期發展非常不利。最後，部分企業領導為了爭奪客戶、占領市場而盲目擴張，常常忽視成本控製。企業中的員工對成本控製認同度低，這也直接影響到預算編製、調整以及預算管理作用的發揮。
1.2 方法失當，效果不理想
首先，成本、預算管控內容、範圍不全麵。成本控製一方麵集中在財務和企業領導，其他部門、員工參與程度很低，另一方麵隻注重材料費、人工費、施工機械費等直接成本的控製，容易忽視隱性成本的控製，例如現場材料使用浪費、失竊等因素增加的材料成本。在預算環節全麵預算管理體係不完善，預算管理應包含生產經營預算、財務預算及專業性決策預算三部分，實際上後麵兩種預算容易引起重視，而生產經營預算往往受到輕視。其次，預算編製流程不規範、起點不明確、子項目缺乏基礎數據支持等問題也造成預算偏差大，成本控製針對性不強、不明確。最後，成本核算往往要在施工全部完工、結算完全結束以後，再對成本控製工作進行評價，很少動態地在施工過程中對項目盈虧進行分析。同時，成本核算一般歸口財務部門管理，核算方法也基本上采用財務成本核算方法，數據失真、滯後，統計口徑不一致，這也直接影響到成本核算的準確性。
1.3 責任不清，積極性不高
一是體製方麵的原因，施工企業的成本效益沒有與員工收入掛鉤，員工缺乏成本控製動力。二是施工企業的成本預算控製指標沒有落實到具體部門、人員上麵，這些部門和個人沒有預算控製的責任感和壓力。三是沒有建立和執行成本預算控製的監督考核體係，即使出現預算偏差，也很少有人去主動糾正。
2 電力施工預算管理與成本控製對策
2.1 明確企業發展戰略，強化成本效益觀念
企業發展戰略是指導企業開展全麵預算管理活動的“航向標”和“指南針”，因此企業的首要任務是明確其發展戰略，再依據企業發展戰略製定全麵預算管理方針、策略和相應的措施，同時成立全麵預算管理的領導機構、組織機構和執行機構，通過這些機構解決預算編製與決策中的重大問題，確保預算管理和成本控製措施可以有條不紊地被執行和落實到位。鑒於成本效益觀念淡薄、預算管理意識不強的實際情況，應強化企業全員成本效益觀念和預算管理意識。企業成本控製與預算管理的出發點和落腳點都是為了效益，企業離開了效益將無法繼續生存，員工的利益也將無法得到保障，因此應牢固樹立企業的一切經營活動都要圍繞成本與效益最佳結合的思想，以獲得更多利潤和回報。而預算管理是保障成本目標順利實現的基礎，因此預算管理意識必須加強，隻有企業領導、管理人員和員工都能充分認識這一點，預算管理才能順利開展。
2.2 建立科學預算體係，細化成本預算管理
電力施工企業的預算管理，也就是依據中標價，結合工程的施工方法、施工條件、機械設備、人員素質以及材料采購等環節，對工程施工中的各項費用作出科學合理的預測和安排。完善全麵預算管理體係，不僅要重視財務預算和專業性決策預算，還應注重生產經營預算。應以市場為導向，建立以銷售預算為預算編製的起點，以財務管理作為中心，多種業務預算協調發展的科學預算管理體係，通過開拓市場、合理配置內部資源，最大限度地滿足市場需要和獲得更好的經濟效益。下級責任中心負責製定預算指標，上級責任中心將這些預算指標進行彙總，然後由預算委員會完成預算管理的審批。推行全麵預算管理並使之付諸實施，必須細化預算方法。所謂細化預算就是細化預算製度、細化預算表體係、細化費用歸口管理、細化費用定額等。例如細化製度，製定並實施《預算管理委員會議事規則》、《預算管理實施細則》、《預算管理考核辦法》等；細化預算表體係即從時間上、內容上進行細化；細化費用歸口管理就是將管理費用細分項目、細目，並製定專人負責編製；等等。