煤炭徹底市場化之後
經濟
作者：謝九
我國的煤炭市場化改革終於走完了最後一步，2012年12月21日，國家發改委宣布取消電煤臨時價格幹預措施，電煤由供需雙方自主協商定價。12月25日，國務院發布《關於深化電煤市場化改革的指導意見》，提出自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌製。經過十幾年改革後，煤炭價格終於迎來了徹底的市場化，而以煤炭價格市場化為起點，未來水電氣等資源性價格的改革也有望逐步展開。
長期以來，在我國投資拉動型的經濟模式下，產生了對煤炭巨大的市場需求，煤炭價格始終持續快速上漲，而為了避免煤炭價格上漲提升通脹水平，我國在推行煤炭市場化改革的同時，又對電煤價格實行計劃指導。這種價格雙軌製在一定程度上緩解了通脹水平，但極大扭曲了資源配置，在矛盾長期積累之後，已到了不得不改的時候。此次國務院《指導意見》也直指計劃電煤的弊端：“由於重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限製了市場機製作用的發揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執行中兌現率偏低，不利於煤炭的穩定供應，越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求，改革勢在必行。”
從2002年煤炭市場化改革以來，我國煤炭行業經曆了快速發展的“黃金十年”，但是最近一年來市場的供需狀況出現重大扭轉，煤炭市場從長期的供不應求陷入產能過剩，這成為推進煤炭市場化改革的重大契機。2012年6月份以來，國內煤炭價格突然出現恐慌式下跌，最新的環渤海動力煤價格下降到635元/噸，同比跌幅高達22%，目前重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現倒掛。從政府最高限價來看，發改委對2012年電煤的最高限價為800元/噸，目前的市場煤價已經大大低於政府指導價。在這樣的背景下，政府對電煤限價其實已經沒有太大意義，取消電煤價格幹預，實行市場化定價可謂恰逢其時，電煤價格市場化改革得以出台。國務院發布的《指導意見》提出：“自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌製，發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得幹預。”
對煤炭行業而言，被壓製多年的電煤價格從此放開，自然意味著利好，近期A股市場的煤炭股也大多出現了一定程度的反彈。不過，和過去曆史上煤炭股的強勢表現相比，煤炭股近期的反彈並不搶眼，更多隻是跟隨大盤反彈的走勢，而並沒有明顯強於大盤的表現。這顯示出市場對於電煤價格的放開並沒有給予過多樂觀的解讀，從根本上而言，起決定作用的還在於煤炭市場自身的供求關係。由於我國煤炭供給大幅增加，而市場需求放緩，煤炭行業基本上已經告別了黃金年代。
從煤炭供給來看，按照《煤炭工業“十二五”發展規劃》的目標，我國煤炭產能將在“十二五”末期達到41億噸/年，相比2011年我國35.2億噸的煤炭總產量增長了17%。如果從我國現有煤炭投資規模來看，到“十二五”末期，我國的煤炭市場的潛在產能很有可能超過規劃產能，甚至達到50億噸，而在“十一五”末期，我國煤炭消費量為32億噸/年，煤炭行業的潛在過剩局麵可見一斑。而隨著未來我國鐵路運力不斷提升，長期製約煤炭供給的運力瓶頸也將得到極大緩解，煤炭市場的供給緊張局麵可能就此一去不複返。
更重要的因素還在於煤炭市場的需求，煤炭是我國重要的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右，和中國經濟的發展高度相關，煤炭行業在過去的黃金十年，主要得益於我國投資拉動型的經濟模式。雖然我國經濟不會在一夜之間轉型成功，中短期還將倚重投資拉動，但投資對經濟貢獻的比重將會逐漸下降，加之中國經濟增速告別兩位數的高速增長，經濟增速放緩以及增長模式的轉型，都決定了煤炭市場很難重現過去的輝煌。而大規模的節能減排運動，也將在一定程度上限製煤炭的消費量，按照我國“十二五”節能減排的規劃目標，“十二五”期間將實現節約能源6.7億噸標準煤，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。