淺析科研院所項目績效預算管理
經濟管理
作者：魏立恒
摘要：目前，我國科研院所已經建立了一整套較為完整的ARP信息管理係統，但卻沒有將績效預算的理念融入當中，其預算的編製、執行、績效考核等方麵仍然存在一些問題。因此，本文從分析課題項目的管理過程入手，研究目前預算管理體係對於項目實施的影響並從中發現問題、探求原因，提出補救預算績效缺陷的措施和建議。
關鍵詞：績效預算管理ARP預算管理係統績效報告
一、項目預算中存在的問題
1.項目預算編製中出現的問題
“一上”的預算憑空編製。雖然項目預算的編製是根據模板中的三級明細科目彙編的，做到了由粗放式到細致化的轉變，但在我國科研單位的管理體製處於計劃管理下，其考慮最多的是如何完成科研任務而不是將科研任務與預算相結合，這就造成課題負責人在進行科研經費申報時不依據課題的實際情況，隻是根據模板項目一一編製，對項目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預算的可靠性，又增加了項目支出預算執行操作的難度。
“一下”預算控製數的難以確定。由於“一下”預算的主要目的是由財政部下達各部門預算控製數，在這個過程中，由於財政部門不能夠完全了解預算的內容所以很難給定一個合適的控製數，並且目前這個控製數僅僅是根據“一上”預算的總數往下削砍一定比例得來的。這就勢必會造成預算申報時的多報、虛報。
2.預算執行中出現的問題
年度預算經費滯後。因項目預算是以會計年度為預算期的，而一般情況下，年度預算經費下達較晚，這就在一定程度上阻礙了項目的執行進度。在“二上二下”過程中，不斷會有新的預算調整和項目預算加入，最終預算的下達通常要到下半年甚至更晚，對於續作項目往往是上半年執行上一年度的節餘資金，但對新上的項目由於資金不到位無法及時開展工作，雖然可以先通過借款取得一部分資金，但其主要工作仍然集中到預算下達後，這樣就影響了預算的執行進度。
預算管理與技術管理的結合還不夠緊密。目前，項目管理由科研管理和財務管理兩部分構成，其具體工作分別由兩個部門負責。這兩個部門各司其職促進了專業化管理，但彼此缺少有效的溝通機製。財務人員不了解項目實際的具體內容和進度，而科研管理人員不了解預算執行情況，因而不能夠及時發現並協調預算執行與項目進度之間不匹配的問題。
項目承擔單位超能力承擔項目等也是影響預算執行的重要因素。一方麵，單位為取得預算收入而申報過多的項目，使得其工作有些應接不暇。另一方麵，在項目申報時沒有認真考慮和調查項目的可行性和工作難度，往往是先申請下來再考慮具體的工作內容，尤其是期限較長，較為複雜的項目很有可能超出本部門單位的承擔能力[1]。
3.預算控製和績效考核問題
第一，缺乏有效的技術手段和控製機製。目前的項目預算，在預算控製的即時性及與決算統一融合等方麵有著明顯不足。尤其是對內容多，角度新、資金使用時間長的項目進行評價時，評價指標如何設置，如何保證各項定量定性指標科學合理等問題，在實際預算運行中幾乎空白，需要在實踐中不斷探索完善。