淺析土地節約集約的利用現狀及有效改善
公共管理
作者：鄒霞
摘要：本文通過對土地節約集約的深層區別聯係介紹之後，進一步的對現階段國內外城市發展過程中土地節約集約的研究成果以及利用現狀進行分析，筆者結合我國經濟發展的客觀現實，指出在現代化建設過程中有效改善我國土地節約集約利用的有效方法，希望為相關人員進行學術研究提供必要的文獻資料參考。
關鍵詞：土地節約集約 改善
節約用地與集約用地都可以被劃歸到土地利用的領域中。其不同之處在於，節約用地注重的是在用地規模上的節省，後者則追求的是在土地利用率上的提高，最終目的是在土地利用效益上得到質的提升。地節約集約利用在我國人地矛盾突出的今天顯得尤為重要。
一、國內外城市發展的經典理論梳理
嚴格的講，國外學者並沒有專門從土地集約節約集約用地這一視角開展相關研究，然而他們卻在不同的角度展現出對土地節約集約利用的獨特觀念。西方學者關於城市發展的理論有以下幾種可以看做是典型：第一，田園城市理論。著名學者EbenezerHoward在十九世紀末發表的《明日的田園城市》一書中認為現代城市建設在規劃過程中，應當全麵的考察城市的規模，在科學的對其進行布局之後，應當從土地利用以及人口密度、建立綠化帶等角度對土地進行使用。第二種影響較大的理論為衛星城市理論。該觀點認為應當在大城市的外圍建構起不僅僅提供就業崗位，更應當有配套的住宅以及方麵人們生活的公共設施，以此有效地控製大城市無限製擴張過程中的土地用量。工業區、居住區的獨特功能屬性以及專門帶動地方經濟發展的中心商業區所無與倫比的職能優勢，選擇與之相對應的策略，舉例說明，在城市中心進行規劃建設的過程中，應當注意將摩天樓建設看做是一種關鍵形式，這能夠很有效地控製城市建築的密度。
我國土地節約集約利用研究成果主要記住表現在四方麵，首先在於對兩者概念進行介紹，通過對現實生活中所出現的問題分析，尋找相應的解決策略，主張通過政策的不斷完善解決城市化進程中的問題。第二種則主張通過建構起相關的評價指標體係，從而在更為科學的觀點下對城市用地的節約集約利用現狀以及未來發展方向進行評價，政策的出台在治理上給予必要支持。第三重理論的研究重點在於土地節約集約利用問題的專項研究，希望以此找到解決問題。第四種通過實地考察進行研究，側重於評價。
二、城市土地空間節約集約利用的時空分異規律
現階段國內外的學者一致認為城市土地節約集約利用是存在一定規律的，它表現在時空分異上，如圖一所示：在城市發展的初級階段，平均產出是以持續增長的。該階段又被稱之為不集約階段。第二個階段後，邊際產出將會慢慢降低最後一直下降到零，然而總產出在這一階段，卻是與之相反的總是以穩步遞增的形式出現，這一階段又被稱之為集約階段。屬於城市現代化到一定程度後才會出現的現象。發展到下一個階段，即過度集約階段，邊際產出的數據則證明為負值，平均產出依照年份的逐年後推而下降，總產出與其一樣位於下降水平。城市土地集約利用的三個階段如下圖所示。