張飛將施政方向告訴了戲忠，就將那些瑣事扔給了戲忠，自己隻是在公務實在繁忙的時候幫忙處理一番，還惹得戲忠一陣吐槽。張飛則將主要精力集中到學院的建設上來。張飛先將戲忠帶來的人才分門別類，卻是以打造武器的能人居多，卻無法打造出，像丈八蛇矛那樣的神兵利器，不過卻比張飛現在的部隊裝備的好些。於是張飛設立鍛造官署，主管鍛造事宜，將這四十多名鐵匠收入其中，秩一百石，俸祿等同縣屬吏，眾人欣喜若狂，紛紛拜謝。其他有一些木匠、工匠、農活等等，張飛也分別設立了木工官署、建造官署、農業官署等。俸祿一律設為一百石。眾人有了俸祿，又承諾會分發田地，都安下心來。張飛又找來苗青，買來各種工具、材料等。告訴他們有任務時，需完成任務，沒有任務時，則可以互相切磋、學習。水平進步或者有重大貢獻者，還可以提升等級和俸祿。眾人聽說還可以提升俸祿，一個個積極性很高。
最後一名‘人才’讓張飛欣喜若狂，此人名叫蔡一，祖上曾跟隨蔡倫，被賜予‘蔡’姓，偷偷從蔡倫那裏學到了造紙術，作為傳家寶，流傳了下來。可惜到了蔡一這一輩，家道中落，隻剩下蔡一一個人。張飛沒有馬上給蔡一定俸祿，而是先讓他展示一番。張飛命苗青按照蔡一的需要，買來了工具、原料等，讓蔡一開始造紙。
第二天，張飛來到蔡一的簡單作坊那裏，看到蔡一造的紙。紙質略顯粗糙，紙質泛黃，且厚度略厚。但用來書寫比在竹簡上舒服多了。於是張飛就留在那裏觀看蔡一造紙，然後又將自己的設想告訴蔡一，蔡一沒想到張飛對造紙也有見解，而且說得有理有據。忙不迭的按照張飛的建議，改進造紙工藝，然後在一遍遍的嚐試。張飛見他投入的工作，就悄悄的出去了。
可惜戲忠此次帶來的人才沒有造船和管理方麵的。遼東大部分邊界都是海岸，若不發展海船，就太可惜了。而且張飛對現在遼東各縣的縣令基本沒有滿意的，欲要更換，但現在連太守府內部都缺少能識字寫字的人，更顧不上其他縣的縣令了。張飛隻得經常派人下去審查，聽取百姓的聲音，讓他們在心裏感受到威脅，不敢胡作非為。
秋收來臨，張飛已經得到陳群答應前來遼東的消息，非常興奮，隻等著這位內政型人才前來解救自己和戲忠。同時張飛命令軍隊幫助百姓收獲糧食，且嚴令軍隊，務必秋毫無犯。待百姓的糧食都收入倉庫以後，張飛又命令軍隊將被殺的幾家大族的田裏的莊稼收了，盡數運往太守府。又將建設官署的人帶到預先選好的建設各類作坊的地方。將自己的規劃告訴他們，讓他們盡快拿出設計圖紙出來。建設官署的一看如此龐大的建築群讓自己等人設計，都異常興奮。你一言，我一語的分頭設計起來。
兩天後就將設計圖紙拿給張飛看，張飛看後非常滿意，立馬撥下資金，開始大興土木。百姓剛忙完田地裏的農活，又被征召，但都很高興，因為張飛不僅管三餐，還有工錢拿。要知道他們平日在家裏也不過一日兩餐。這是建設官署第一個任務，所有人都比較賣力。百姓也感謝張飛的仁政，不敢偷懶打滑。張飛每日都前來檢查施工質量和進度。都非常滿意。
現在張飛已經在遼東站穩腳跟，而且又知道中原亂勢將起，於是派人傳信給涿縣的張管家，將涿縣的家業、田地盡數賣掉，帶領涿縣所有人前來襄平。現在張飛也缺少人手，張管家來了以後最起碼仍可以管理府內的雜事。張飛依然用海船將他們接到襄平。張飛還特意通知將杜宇安置到了釀酒官署，秩四百石。也是在城外的作坊園內。又分別通知了甄逸、袁紹、曹操，下個月的酒要遲些供給。而且將改變的交易地點告訴了甄逸。
這天張飛剛從城外回來，聽到手下彙報說宮裏有人來宣旨。張飛不清楚發生了什麼事，急忙趕往太守府衙。卻見一個太監正在那裏坐著喝茶，一邊對陪坐的戲忠絮絮叨叨的說自己一路走來多麼的辛苦，多麼的受累。張飛一邊走進府衙，一邊悄悄的安排親衛去後麵取一千金。戲忠見張飛回來了，忙向張飛介紹道這位是宮裏來宣旨的宋常侍。張飛長揖一禮道：“未知宋常侍前來，有失遠迎，還望宋公公贖罪。”
宋典懶洋洋的說：“免了，張大人可真是年輕有為啊，真讓灑家羨慕。”
張飛連忙說道：“不敢當，不敢當。”
這時宋典站起來說：“張大人，接旨吧。”說著從旁邊的小太監手裏拿過聖旨，張飛、戲忠和門口的守衛連忙整理衣裝，恭敬的跪了下來。
宋典打開聖旨，尖著嗓子念道：“遼東太守張飛，先在清河打破賊兵，解了清河之圍，後再令支與中郎將公孫瓚聯手斬殺反賊張純，迫使丘力居退出大漢境內。勇冠三軍，威震邊境，特封為襄平侯。欽此！”念罷，又說道：“張侯爺，恭喜了。”