城市化難點在於流動人口
財智觀察
作者：葉裕民
中國的新型城市化農業轉移人口市民化不是重點，這是新型城市化的起點。我覺得城市化是通過兩個轉移實現兩個轉化的過程，一個是空間轉移，農村人口進入城市，農業轉移人口市民化是空間轉移的重點。第二個轉移是社會轉移，或者是社會流動，從麵對城鄉所有的中低收入者階層，包括流動人口向中間者階層，進而向中產階級流動，最終構建成一個以中產階級為主體的社會結構。這是中國城市化的目標，城市化是要推動社會結構轉型，農業轉移人口市民化享受基本公共服務。這隻是新型城市化的階段性成果，我們一直覺得很難，是因為我們覺得我們的政府沒有承擔起提供公共服務的基本職責，長期缺位。
我們一直在借鑒西方的製度，但是我們一直學的是市場化過度，政府越位過度，而政府缺位的這塊長期思考不夠。政府缺位導致人的城市化重視不夠，政府越位導致土地城市化過了。我覺得未來更加重視的是人口的社會流動，建立一個以中產階級為主的社會階層，中產階級與中產階級的創造力和創新能力支撐現代產業結構的形成，中產階級有中產階級對社會秩序的認同和穩定，建立一個和諧社會要靠他們。
我們的大城市要直麵流動人口或者是未來農業轉移人口市民化的任務，中國中小城市永遠是很重要的，但是不能構成新一輪新型城市化最艱巨任務的承擔的責任，中小城市現在戶口已經放開，最難完成城市化的其實就是大城市流動人口。中國8000萬人的跨省流動，其中4000多萬人在前十大城市，2600萬人在京滬深，沒有這些外來長住人口的市民化就沒有中國的市民城鎮化，也沒有這些城市的現代化。
過去我們誇大了未來常住人口市民化的成本，這一問題我也一直關注。我看到現有的研究成果大概收集的差不多，分三類，一類是大於20萬的，是把城市的基礎設施投資放在內，主要是生產性投資，流動人口市民化不市民化都是要投的，不能算在他們身上。第二類，如果不算是4萬到20萬，其中10萬到20萬或者是8萬到20萬之間的這一筆主要是住宅，除了住宅以後就是基礎教育公共服務這些東西，大概4—8萬，最難點是住宅這塊。現在這些人其實已經住在這裏，我們政府沒有必要，也不需要完全提供公共住宅，我們要善於利用市場化的手段為中低收入者階層提供他們可支付的健康住房。
一個簡單的例子，比如我們給北京市海澱區做一個城中村，拆了以後3000本地人回遷，2萬人遷走，流動人口問題在城中村的改造過程中沒有被解決，而是被空間轉移，這永遠不是個頭。這個時候如果我們補償本地人200平方米，100平米自住100平方米出租，隻租出去1/3，很有錢的人不住這裏，想住這裏的人住不起，市場提供和需求沒有形成均衡。其他假定都不變化，隻變化我們出租100平方米的房子，我們建成五間平均20平方米，實際是15～55平方米的小規模住房，租金700～1000塊錢，這些小的住房完全配健康住房的標準。隻要麵向市場的住房必須有獨立的衛生設施和獨立的廚房這樣的場所，城中村改造當中每一戶都能提供5～6戶的流動人口的家庭住房，不需要增加什麼別的。我們還需要在社區裏按照常住人口提供公共服務，增加一些小學、圖書館，這樣可以使得城中村改造的過程，仍然是利用這片土地，但是一改造以後，流動人口的60%～80%能夠原地住下來而且住進健康住房，完善一個人的健康生活。這其實是市場可以幫我們做公共住宅60%～80%的事情。剩餘的農業轉移人口大概10%可以自己在另外的市場解決，然後政府再解決15%-20%的真正公共住房。這樣一來，隻要努力去做，充分發揮市場的作用和政府的規劃，農業轉移人口市民化在大城市是可以實現的。