做好加法，助白衣天使“翱翔”
法治在線
作者：徐儉軒
中山醫院、華山醫院、市六醫院等十所三級甲等醫院集中在徐彙區54平方公裏的土地上，醫療質量之高、資源之豐富在全國居於前列，每天全國各地慕名前來的求醫者絡繹不絕。
多年來，徐彙區人民檢察院緊密結合這一區位特點，積極延伸檢察職能，參與加強和創新社會管理。針對轄區內三級甲等醫院規模居全市之首、醫學專家型人才聚集的特點，結合查辦醫療衛生係統職務犯罪案件，主動聯合上海申康醫院發展中心、徐彙區衛生局，複旦大學、上海交大醫學院、上海中醫藥大學紀委，中山醫院、市六醫院、腫瘤醫院、胸科醫院等十所三等甲級醫院，探索構建“教育、製度、監督、科技”並重的職務犯罪懲防工作機製。
懲治加預防，
深化預防工作網絡建設
自2009年開始，徐彙區人民檢察院協同上海申康醫院發展中心、區衛生主管部門及市級醫療機構，創建了醫療領域職務犯罪懲防工作網絡，發動和依靠醫療單位黨政組織，促進完善廉政風險防控和管理，實現預防工作聯動效應。
三年來，區院不斷深化網絡建設，在徐彙區市級醫院職務犯罪懲防工作聯席會議的基礎上，聯合區衛生局進一步將轄區所有二級、社區醫院和衛生監督管理所、血液管理中心等醫療機構全部吸納進預防工作網絡，主動邀請市衛生基建管理中心、第十人民醫院、肺科醫院等參與預防工作研討和經驗交流，將21家區屬醫療機構吸納進工作網絡，網絡成員總數達到36家，實現了區域內公營醫療機構的全覆蓋。
2012年8月，徐彙區人民檢察院聯合區衛生局舉辦徐彙區醫療係統職務犯罪預防網絡專題培訓，區內市屬和區屬醫療單位黨委（支部）紀委、紀檢領導共40餘人參加了培訓。這次培訓標誌著徐彙區醫療係統職務犯罪預防網絡從起初的籌備、逐步建立到不斷發展和完善，在已有市級醫院預防網絡的基礎上，將社區醫院、兩級醫院以及其他醫療機構納入整個職務犯罪預防網絡係統，進一步完善醫療係統職務犯罪預防工作網絡，有力地推進了徐彙區衛生係統懲防體係建設。
“這樣的培訓授課很貼近我們醫療行業的特點和工作實際”，一位參加培訓的醫院領導表示授課內容針對性很強，增強了他們醫療衛生係統紀檢幹部的廉政意識和責任意識，對規範權力運行，有效預防腐敗大有裨益。
徐彙區人民檢察院依托工作網絡，積極爭取醫療單位黨政組織對查案工作的支持和配合，在線索移送、初查突破等各環節緊密協作，充分發揮查案威懾作用，起到以查促防的效果；結合辦案，及時製發規範藥品采銷環節、完善財務管理製度等檢察建議，邀請實務專家、法律學者圍繞醫療領域職務犯罪特點、成因進行授課，有效開展預測預警，每年選擇一至兩項專題開展課題研究或試點，從製度、機製層麵尋找預防對策。
三年來，先後開展醫院建設工程廉政風險預警預測係統研究、市級醫院權力運行監控係統建設及運行探索、醫院“防統方”軟件係統建設等專題調查與實踐，著力解決當前醫療領域預防工作存在的一些突出問題。同時，發揮預警預測效用，不定期發布預警預測通報，定期召開會議，結合全市醫療係統案件查處情況，向成員單位通報職務犯罪發展趨勢、特點，對涉及的職務犯罪風險點和易發、多發環節進行深入分析，圍繞預防和遏製醫療器材采購、工程建設、後勤保障等環節提出對策建議。
製度加科技，
探索突出問題治理對策
醫療領域職務犯罪預防不是簡單的完善製度和形成“紙麵文字”，然後束之高閣。在推進醫療領域職務犯罪預防機製的建設中，徐彙區人民檢察院積極倡導“製度加科技”的理念，充分運用信息化手段對醫療管理進行流程再造，通過“痕跡化”管理強化對關鍵環節、重要崗位人員的監督和製約，從而將廉政風險防控融於日常管理之中，提升製度執行力和實效性。
“製度加科技”是被實踐證明行之有效的反腐倡廉的理念和方法，徐彙區人民檢察院在紮實抓好預防調查工作的同時，充分運用“製度加科技”理念，以製約權力為目的，以科學製度為前提，以信息技術為支撐，將有關製度演化為工作流程，固化到係統程序，推動成果轉化，提升預防職務犯罪工作的效果。
徐彙區人民檢察院配合上海申康醫院發展中心選擇下屬醫院試點建立規範化的權力運行機製，對製度規範進行梳理、審核、修訂、重建，組織開展對廉政風險點的排查，根據製度規範的風險防控要求，從職務權力、職業權力、患者滿意度和供應商廉潔度四個方麵重新設計建立分類管理程序，尤其對重要事項和重點崗位的履職要求全部轉變成電子化流程，實現日常運轉過程中的同步動態監督。