美國對華公共外交實施困境探析
社會視野
作者：趙遠 李紫燁
摘 要：公共外交作為一種新的外交形式，在國際關係中的作用越來越重要，美國作為世界第一大經濟體也更加注重公共外交的建設和發展。本文通過美國對華公共外交困境實施的關注與研究，分析這一困境產生的深層次原因，進一步提出美國對華公共外交前景改善因素。
關鍵詞：美國；對華公共外交；困境
自1978年中國實行改革開放以來，美國政府與中國公眾之間的交流在更多的領域、更深的層次開展，兩國之間在經濟、政治、文化、社會等領域的交流不斷深入，美國政府的對華公共外交得以實施。與此同時，美國對華公共外交的實施困境也得以顯現，即美國政府的對華公共外交難以贏得中國公眾與中國媒體的認可；相反，美國對華公共外交所展示的帶有幹涉中國內政色彩的外交公關，卻難以符合美國開展對華公共外交的初衷與實施效果的完善。
一、美國對華公共外交實施困境的現狀
到21世紀第二個十年，中美關係的發展已經成為兩國之間必須重視的關係之一，新型大國關係構建的形成與實踐，則構成了中美關係發展的未來願景。誠如習近平指出，中美建設新型大國關係前無古人、後啟來者。中美需要在加強對話、增加互信、發展合作、管控分歧的過程中，不斷推進新型大國關係建設。①而美國也將對華關係視為建設性的關係。②回顧近年來中美關係發展曆程，尤其是美國亞太戰略重心東移，在未來數年內，東亞地區可能出現美國集結政治軍事資源，借助盟國，擠壓東亞新興國家的局麵。③因而，美國戰略重心東移是其開展對華公共外交的主要背景。
公共外交的目標旨在一國政府對他國公眾開展相應的外交公關，即一國政府為爭取他國民心而采取的各類公關行動。④因而，美國對華公共外交的實施則主要關注於美國政府通過相應的公共外交，爭取中國公眾對美國國家形象的認可、美國政策的支持等。
然而，美國對華公共外交的實施並未獲得相應的效果。美國對華公共外交實施的困境包括以下三個相互關聯的層麵：
第一，美國對華公共外交很難影響中國公眾。美國對華公共外交的實施帶有明顯的對華內政幹涉的色彩，包括駱家輝當時作為美國駐華大使對中國西藏事務、環境問題指手畫腳，這種行為使新中國建立以來飽受外國幹涉內政的中國公眾難以認同，因而使美國對華公共外交實施的效果大打折扣。幹涉他國內政，是聯合國憲章所禁止的，也是中國近代以來，曆史演變中帶給中國人民痛苦經曆所牽涉的。因此，中國公眾很難接受。
第二，鑒於美國對華公共外交的實施難以影響中國公眾，這也就使得美國很難通過公共外交的實施構成對中國外交的影響，這是基於美國對華公共外交很難影響中國公眾的基礎上的衍伸效應。中國政府一貫堅持獨立自主的和平外交政策，而借以一國公眾的外交公關而影響他國外交政策的公共外交的實施，是美國出於對華公共外交的開展而影響中國外交政策的有效路徑之一。但從實施效果分析，對中國外交政策的影響是相對較低的。
第三，美國對華公共外交實施展現出背離中美新型大國關係的某種趨勢，主要表現為結合中美兩國開展新型大國關係、推動兩國關係全麵發展的同時，美國對華公共外交的實施則由於美國借香港、西藏事務；借人權、環境問題等，對中國內政的幹涉，而使美國對華公共外交在實施的整體趨勢上呈現出現背離中美新型大國關係構成的趨勢。在中美關係的發展進程中，新型大國關係是其主流。美國對華公共外交的實施中所凸顯的違背這一主流趨勢的狀況，最終將損害美國在參與中美新型大國關係構建中的根本利益。
二、美國對華公共外交實施困境的動因評估
結合美國對華公共外交實施困境的現狀，美國對華公共外交的困境動因整體概括為：美國對華公共外交從相關的政策製定與實施，客觀現實的忽視與主觀意識的錯位等因素，不僅沒有達到既定的目標，反而可能成為製約中美新型大國關係，甚至是損害中美關係全麵發展的不利因素。具體說來，可以包含以下幾個層麵：
第一，美國對華公共外交的實施脫離了對中國基本國情的考量。中國正在推進社會主義現代化建設，外交層麵則在推進中國的和平發展，和平發展是中國實現現代化和富民強國、為世界文明進步做出更大貢獻的戰略抉擇，⑤這將使中國的周邊國家乃至全世界從中獲得收益。然而，美國對華公共外交的實施則脫離了這一客觀認知。盡管2005年小布什第二次上台之後，美國調整了對華戰略定位，“中國責任論”替代 “中國威脅論”逐步凸顯出來。但是，美國少數學者將G2一詞上升到政治層麵，特別是提出一種所謂中美共治的製度性領導結構。這在政治上是非常危險的，也是中國政府不能接受的。