關於體育場地設施建設的議程設置研究
學術展台
作者：譚铖铖
摘 要：議程設置是新聞學和政治學中的重要理論。結合當前中國體育發展新動向指出，體育場地設施配備是公民對健身權利訴求的表達與界定、體育利益均衡發展與供給失衡的博弈，最終將相關議程納入政府議程。而公民是這部分利益受損的直接感受者，因此，在體育場地設施建設問題上，最具話語權、優先權是這部分利益受損者。而能否最大範圍內影響更多的參與者建立起有規模的議程組織直接對政府議程施加壓力決定著體育場地設施建設的必要性。
關鍵詞：體育場地設施建設；議程設置
1.新聞傳播學和政治學視角
“議程設置”一詞首先出現在新聞學領域，美國新聞傳播學者麥庫姆斯和唐納德“如果大眾傳播突出報道某些議題，這些議題就會成為受眾重點關注的對象”韋宗友認為從國際關係角度，媒體如何影響受眾、誰來設置媒體議程是新聞傳播學研究中的兩大不足。金登從政治學角度“為什麼某些議題會受到政府的重視並進入政府的政策議程，而另外一些問題和潛在備選方案卻從來沒有成為政府關注的焦點”，此後更多學者從政治學方向彌補新聞學中的議程設置。金登指出，“問題過程和政治過程直接影響到政府的議程設置，而政策過程更多涉及具體的政策和備選方案的製訂過程。”其間發展過程政府作為參與者積極介入。
綜上所述，問題的出現是引起政府關注的焦點，政府議程就是政府對出現的社會問題應激性選擇的研究，關鍵是問題如何進入政府的工作議程。大眾健身場地設施供給失衡一定程度上偏離政府公共服務均等化的宗旨和承諾，製約著公民體育權利的實現。
2.議程界定
“個體在公共事務中的導向需求越高，他們就越可能關注大眾媒介議程”。導向需求是公共事務變化中的一個主導因素，“如果問題上不了議程，也就無從考慮采取行動。在做出一項政策選擇之前，問題首先必須得到承認”。體育社會的到來使體育生活成為和諧社會建設的一個重要因素“要實現全民健身運動的普及和推廣，弱勢群體參與體育載體即場地保障是不可避免的社會問題”。體育場地設施建設成為體育利益受損者利益訴求的內在激勵之一。而利益行動者本身更應該引起社會的高度重視，一旦訴求變成行動，公眾議程必定會推動政府議程啟動，推動政府有所作為。
在某些意義上，政府也有選擇的權利。王紹光“任何社會在任何時候都麵臨著各式各樣的挑戰， 但政府應付挑戰的資源是有限的。在製定公共政策時， 政府往往不得不對優先處理哪些挑戰有所取舍”。魯先鋒“議題能否從公眾議程進入政府議程，最終取決於某項議題的支持力量和反對力量對‘權力距’大小的實際改變”。如果在體育健身場地設施的訴求上，利益訴求者的影響力足夠大，能代表最大群眾利益給決策核心造成足夠壓力並且公眾議題符合決策者價值取向時，“權力距”變小，就越能推動政府議程的進程，反之，“權力距”加大，議題往往被拒於政府議程之外。反而就更不能引起社會的廣泛關注了，更別談努力去解決問題了。
3.議程博弈
問題要提出來，更要最大程度引起決策者的注意。議程的建立也是多元利益群體利益博弈的過程。韓誌明“成千上完的利益訴求隻有通過競爭才能引起政府官員的關注”，“但是由於他們的判斷、偏好、政府的利益及其路徑依賴問題，問題也不是立刻就得到認可和采納。所以，要把問題上升得到政府層麵，還必須運用各種行動策略和計劃把自身的利益訴求轉化為國家利益需要。格斯頓也指出“一種觸發機製就是一個重要的事件（或整個事件）”。“解決老百姓身邊體育場地、設施欠缺問題的關鍵在於製度供給的有效性”，“知屋漏者在宇下”，就體育用地而言，政府雖然在不同程度上給予大量支持和幫助，但在供需不平衡的極端狀況下，沒有充分了解到公眾的實際需求或是底層群眾的利益需求，不僅沒有保障公眾的基本體育權利，反而浪費了國家成本。原因就在沒有一條合理的利益表達渠道表達公眾真正想要的東西。