社會力量參與高校治理路徑培育研究
高教論壇
作者：劉光濤
【摘要】隨著高校治理現代化進程的到來，社會力量參與高校治理是評價高校治理的重要指標，是構建現代大學製度的關鍵。目前，社會力量參與高校治理的願望越來越強烈，且發揮著政府和高校不能代替的作用，為此，要建立現代大學製度；理順政府、高校和社會力量的關係；加強高校和社會力量的合作；培育評估中介組織，充分發揮社會力量的監督作用；完善董事會製度。為社會力量參與高校治理拓寬路徑。
【關鍵字】高校治理，社會力量
近期，教育部網站陸續公布了教育部直屬各高校的高校章程，至此，教育部直屬高校開始了以章程治校的時代。同時，教育部網站公布了《2014年全國教育事業發展統計公報》，公報公布了我國截止2014年，我國高等教育在學總規模達到3559萬人，毛入學率高達37.5%，比2010年多了11個百分點，標誌著我國高等教育的大眾化水平進一步提高。伴隨著高等教育大眾化水平的提高，高等院校逐步走入了社會的中心，高等院校的發展也越來越需要社會力量的參與。
高校作為一個組織，不是一個封閉的係統，而是一個開放的係統，與外在環境係統保持著複雜的聯係。在中國傳統教育體製中，政府一直對高校的治理起著決定性的作用，社會力量基本上很少參與高等教育的決策，受傳統教育體製的影響，社會力量進入高校治理意願還很薄弱，但是隨著市場化的發展，高校日益成為社會公眾的“消費市場”，高校培養人才、科學研究、和服務社會的職能使得高校與就業市場、企業的知識轉化市場以及社會的各產業部門建立起更密切的聯係，同時，按照治理理論，公共管理的行動者不應該隻包含政府，而是應該由政府在內的眾多機構和個人組成，政府不再是公共管理的單一中心，在某些領域，非政府組織甚至是個人在公共事務上可能不政府具有更大的優勢，因此，政府對高校的管理應在宏觀管理中發揮更大的作用，相應的教育行政部門應當注重對法律、法規的製定及教育環境的培養，為高等院校的自主發展發揮更大的空間。此外，應注重對社會力量參與高校治理的引導，培育路徑，發揮社會力量在高校治理的作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年-2020年）》中明確提出： “適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校製度，構建政府、學校、社會之間新型關係”。
一、建立現代大學製度，完善高校治理結構。
重構高校治理結構是建立現代大學製度的基礎，從已有研究文獻來看，完善高校的治理機構需要以下幾個方麵的努力，一是高校多方麵融資，除了國家的財政撥款以外，還需要民間資本和外資投入到高校中來。二是建立高校董事會、學術委員會等，聘請校外人員參與高校的決策、評估等吸引校外人員參與高校治理。目前，我國高校實行的是黨委領導下的校長負責製，總體上權力集中頂層，行政化較為嚴重，因此需建立現代化的大學製度，建立權力製約機製，實行政府調控，社會參與，市場調節的格局，建立健全以章治校，多元利益主體參與的合作機製，進一步規範高效治理的內外部利益主體關係，確保社會力量參與高校治理渠道的暢通。
二、理順政府、高校、社會力量三者關係。
從現階段來看，傳統的高校治理理念正隨著市場經濟的發展發生著變化，政府、高校和社會力量三者之間還缺乏一種良性的合作機製，目前需要理順三者之間的關係。首先，隨著高等教育的發展，高校各相關利益主體之間的權責沒有明確界限，政府由於管理過寬，對高校的辦學具有很大話語權，高校的人事、財政資金、高校的評價及監督機製大部分來源於政府，這使得高校缺乏很大的自主權，為此，政府應轉變觀念，尋求高校治理主體的多元化，增強服務觀念，改變服務方式，同時，政府要將權力弱化轉化，在政府、市場、高校及社會之間合理配置權力，培育市場主體，讓市場各主體參與高校的治理。其次，由於高校對政府的過分依賴，弱化了社會力量參與高校治理意願，使得社會力量的各主體對參與高校治理的積極性不高，因此，高校既要建立現代大學製度，擴大辦學的自主權，同時，要探索社會監督、谘詢、合作的模式，注重產學研的結合，注重社會力量的監督評估，促進高校與社會力量形成協調合作的有效機製，提高服務經濟建設和社會發展的能力。第三，社會力量作為重要的相關利益者，應該轉變認識，加強自身建設，以積極的心態參與高校的治理，在政府允許框架內通過拓展渠道，開展多種形式的合作，同時，通過監督、決策及谘詢等手段來完成對高校的製衡。