老楊書記楊天作為市人大選舉委員會副主任，被指定指導雁南縣換屆選舉工作。
陌然被叫去參加人大選舉籌備會，據說就是老楊主任的意見。
會議室已經沒有了剛才開會那麼多人，老楊主任坐正中間，看到陌然進來，熱情地指著椅子讓他坐。
人大籌備會最後一場會議，決定明天開會的所有程序。
陌然剛坐穩，就看到發改局的孫順局長急匆匆進門來。
陌然心裏一動，知道他被楊主任邀請列席，並不是唯一。
人大會年年都開，但今年如往年不一樣。四年一屆的換屆選舉，是對政府的大換血。錯過這一年，又得等四年。
會議程序無須再討論，按照曆年慣例就好。
籌備組彙報說，已經有代表開始報到。籌備組規定，報到時間限定在今晚十二點之前。超過時間，視為缺席本屆會議。
雁南縣的大小賓館早在十天前就被統一預定。全體參會代表，如無特別情況，一律按要求住會議賓館。會議時間為三天，第一天由代縣長陌然作全縣工作報告，下午各小組討論。第二天聽取法院、檢察院工作報告，下午討論。第三天進入換屆選舉程序，正式選取下一屆雁南縣人民政府縣長。
老楊主任代表市委市政府，市人大做了綱領性發言，市委市政府，以及市人大非常重視雁南縣的換屆選舉工作，祝願雁南縣人大會議開成一場勝利的大會。
老楊主任講話，完全是一套官腔。這與他過去在雁南縣當書記截然不同。過去的老楊書記說話很接地氣，而且不論多麼嚴肅的會，他都會在會上講幾個笑話來輕鬆氣氛。
但今天他一直沉著臉，不苟言笑。讓參加會的所有人都像頭上罩著一塊陰雲，似乎隨時有可能下一場傾盆大雨。
老楊主任講完，接下來是何書記講。
何書記身兼兩職，不但是縣委書記，還兼著縣人大主任的位子。這樣的例子在很多地方都出現過，目的就是讓縣委的意圖能夠徹底貫徹。
陌然曾經想過，一個人既占著書記的位子，又占著人大主任的位子，這就等於是雙手互搏的遊戲。不論哪一方贏了，都是自己贏了。沒有裁判的比賽，簡直就是一場笑話。
按照法律規定，人大是最高權力機關。無論黨委還是政府，都在人大的製約之下。因為人大本身具有製約的因素。它既是遊戲的製定者，也是遊戲的裁判者。任何機關都得在它規定的規則裏運行。但現實是，人大是個很尷尬的地位，它不能指責同級黨委，更無權批評。
何書記身兼兩職，不言而喻，雁南縣的所有權力，全部握在他一個人手裏。
何書記的講話配合了老楊主任，表示絕對不辜負上級領導的關心和支持，一定要將換屆選舉工作會議開成是一場勝利的大會，一場讓全縣人民滿意的大會。
何書記講完，接下來就該陌然上場。
本來陌然作為代理縣長向大會做工作報告不在這次會議的討論之列。按照規矩，政府工作報告無須經過縣委討論審批，完全由縣政府這邊負責。但老楊書記擔心說，陌然作為代理縣長第一次做政府工作報告，內容還是得在開會之前過一遍，發現問題了，有時間及時修正。
政府工作報告也是老套路，政府辦牽頭起草，彙集各局委辦送上來的材料，彙成一篇洋洋灑灑的雄文。
陌然第一次看到送上來的報告，讀後就覺得心裏像堵了一塊石頭。這份報告如果不是換了日期，改了幾個數據，幾乎與往年無二樣。
陌然對政府辦主任說過，政府工作報告由他自己親自起草，政府辦專家隻需對文章潤色就行。
因此，他今天拿出來的報告，除他之外，再無第二個人見過。
陌然的政府工作報告分成三大部分，第一部分是充分肯定上屆政府的成績，列舉一年來所取得的成就。第一部分他用了不少筆墨，讓拍馬屁的功夫潤物細無聲地流淌。第二部分他著重描述了現階段縣裏存在的問題，筆墨不多，輕輕呆過。但給人留下一個印象，這些問題不解決，將是製約全縣各項工作的瓶頸。
第三部分才是重點，是他對雁南縣未來十年的發展計劃。
本來政府工作報告隻是對上屆工作的總結，無須花筆墨去描繪未來景象。但陌然別出心裁，他將第三部分當成整個報告的重心，讓人一聽，不由刮目相看。
當然，他的第三部分關於雁南縣未來發展計劃並非紙上談兵，他用數據說話，用例子舉證，讓人感覺到前途一片輝煌，卻不會覺得隻是一張好看的餅。
他的報告讀了將近一個半小時。整個時間段，沒見一聲咳嗽，更沒見一個人離開會議室。
陌然特意留意了一下何書記和老楊主任的臉上神色，發現他們都如一個摸子倒出來的一樣，不動聲色，榮辱不驚。