抓住新時期戰略機遇 創新上海國際航運中心建設模式
專稿
作者：賈大山
1 國際航運中心內涵
現代國際航運中心是指國際航運船舶流、國際航運信息流和國際航運資金流集聚規模位於世界前列的國際化港口城市（國際航運船舶流中心+國際航運信息流中心+國際航運資金流中心），是港口城市在國際海運服務業競爭中取得成功的標誌。[1]
1.1 國際航運船舶流中心
港口城市的船舶流取決於其海向和陸向腹地的貨物流和旅客流。受集疏運經濟性製約，國際航運船舶流中心可以分區域同時並存，其在國際航運中心對比中權重較低。國際航運船舶流中心城市的航運基礎服務業發達，主要包括裝卸、堆存、加工、理貨、引航、船舶代理、貨運代理、船舶供應、船員勞務、船舶管理、船舶修理、船舶檢驗等保障船舶客貨運輸正常運行的基礎服務，主要衡量指標為港口吞吐量、集裝箱吞吐量、航運基礎服務業收入、增加值、就業率等是否位於所在洲前列。① 由於各國港口管理體製、統計方法不同，可用距離核心城區200 km內的港口吞吐量進行比較。[2]
1.2 國際航運信息流中心
航運信息流取決於港口城市航運機構對外信息的影響力和輻射的信息規模，其典型標誌是國際重要航運信息掌控者集聚，主要衡量指標為國際海運相關組織、各級政府海運管理機構、教育培訓機構、研發機構、海事谘詢、海事仲裁、海運企業總部或分支機構等集聚水平是否位於世界前列。在信息技術發達的今天，國際航運相關信息往往可以便捷、經濟地傳遞，具有顯著的全球性特點，使國際航運信息流集中度遠遠高於船舶流，即國際航運信息流中心的數量較船舶流中心要少得多。
1.3 國際航運資金流中心
航運資金流取決於港口城市金融機構在航運領域的服務規模，主要衡量指標是國際金融中心城市（或稱為金融引領城市）地位及提供航運保險、融資、結算等金融服務的規模是否位於世界前列。在經濟全球化、貿易及投資自由化和現代信息技術進步的背景下，金融服務遍及全球各個角落，航運資金可以便捷、經濟地在世界各國際航運利益相關者之間流動。由於航運業資本密集，涉及融資成本、稅收政策等因素，使航運資金流集中度遠遠高於船舶流甚至信息流，即國際航運資金流中心數量更少，也使其在國際航運中心對比中權重較高。
國際航運中心是對城市的定位。區域內大型港口城市功能均可滿足國際航運船舶流中心的需要，而國際航運資金流和信息流中心要求城市具有良好的自然、生態、文化、語言、教育和交通等環境，因而其也是國際貿易、金融中心和國際化港口宜居城市。
2 國際航運中心的發展與形成模式
隨著國際政治、經濟和航運的發展演變，國際航運中心逐步形成分別以倫敦、紐約和新加坡為代表的“西歐板塊”“北美板塊”和“亞洲板塊”並立的格局。國際航運中心發展模式大體可以分為兩種：一是以英國倫敦港和美國紐約港為代表，依托其強大的國家綜合實力、發達的海運業和完整的海運產業鏈，對世界海運技術發展、標準製定和國際海事相關組織發展作出過巨大貢獻，從而具有很強的話語權，成為全球國際港口宜居城市和國際金融中心城市，並逐漸成為世界公認的國際航運中心；二是以新加坡為代表，雖沒有強大的綜合國力依托和完整的海運產業鏈，對世界海運發展貢獻（包括重大技術、標準和國際海運組織建設等）也有限，但其依托優越的地理位置，早期在英國統治下就成為國際重要中轉港，後沿用英國的法律體係，抓住世界產業、航運要素向亞洲轉移的機遇，發揮港口優勢，通過製定自由港政策、優惠的航運融資和稅收政策，建設成現代國際港口宜居城市和國際金融中心，使航運要素在向亞洲轉移背景下實現向新加坡集聚，逐步成為國際航運中心。日本、韓國和荷蘭等國也已充分認識到航運中心的產業聚集和帶動作用，在政策製定和區域發展中注重建設區域性的國際航運中心，並開展了卓有成效的工作。[3-4]
進入新世紀，隨著亞太經濟，特別是東亞地區及我國經濟興起並進入發展快車道，以國際集裝箱運輸為主要標誌的國際航運船舶流中心已明顯轉向我國核心港口城市，使其確立了國際航運船舶流中心地位。雖然新加坡、香港、紐約和倫敦等港口的吞吐量地位在全球有所下降，但他們依然是太平洋地區和大西洋地區的國際航運船舶流中心。2012年，倫敦、紐約、新加坡和香港仍然居全球金融中心前4位①，且倫敦依然以其信息發布、金融、交易、海事仲裁和研發培訓等在世界航運事務中占有重要地位。
3 上海國際航運中心的建設
1995年，國家提出建設上海國際航運中心的目標，中央和地方政府均采取措施，緊緊抓住需求快速增長、海運市場空前繁榮和“中國因素”的戰略機遇期，積極推進國際航運中心建設。經過逾10年努力，上海國際航運中心建設取得了顯著成就，但距離國際公認的國際航運中心尚有較大差距。[5]
3.1 航運基礎服務業
3.1.1 成 就
切實抓住2010年前戰略機遇期的三大特點，以洋山深水集裝箱碼頭建設和長江口整治工程為重點，上海港基礎設施條件明顯改善，適應了船舶大型化發展趨勢和高速增長的集裝箱運輸需求，碼頭作業效率邁入世界先進水平；抓住“中國因素”的有利時機，上海港集裝箱吞吐量實現2004年超越釜山、2010年超越新加坡的目標②，2010年以萬TEU躍居世界第一位；港航裝備製造業保持世界先進地位；集聚國際貨物運輸代理企業家、船舶代理企業139家、船舶管理企業97家、無船承運人948家、船供企業204家、船員服務機構57家和船員培訓機構7家，注冊海員人，形成了以保障船舶客貨運輸正常轉運為目標、勞動密集型的航運基礎服務產業，具備了國際航運船舶流中心的地位。