網絡問政平台的現實困境和發展路徑
前沿
提要：從互動狀態看，政府在許多網絡問政平台上主動發言少，被動回應多，回應率不高，與政府行政職能相關的民生議題占據多數——理想化的官民互動渠道淪為政府行政渠道的補充，但這種補充目前正麵臨著形式化危機。
2008年被稱為“網絡問政元年”，胡錦濤主席在強國論壇上回答網民的提問，首次實現了黨和國家最高領導人與網民的在線聊天。隨後領導人相繼上網，帶動了中國各級政府的“上網熱潮”。在新的傳播格局下，政府與民眾的溝通方式從線下走到了線上，從較傳統的政府電子網站、電子郵箱或留言板到QQ群、網絡發言人平台、政務微博等——越來越便民化，越來越注重雙向互動。
2009年，廣東省“政府網絡發言人”開始現身網絡，首批15個政府職能部門紛紛設立網絡發言人，推出政府信息的網絡發布，與網民直接對話，在網絡問政平台上回應網絡輿情。而今，網絡問政平台已在中國的很多省份落地生根，作為一種信息公開的嚐試和官民互動的新興路徑，它承載著網民的諸多熱情和期待，而其發展路徑、取得的效果、麵臨的問題同樣備受關注。
網絡問政平台的互動主體
目前在實踐中，“網絡問政平台”的存在形態有以下四種：一是附屬功能模式，這是在政府的網站上開辟缺區域，如市長郵箱或熱線，屬於傳統的問政方式延伸到線上最簡便的方法，其互動過程並未公開；二是留言板模式，許多媒體在其網站開辟相關欄目以供問政，如人民網留言板模式、奧一網網絡問政平台，互動模式是傳播主體即網民留言提問或者建言獻策，相關部門和領導按周期階段性回複；三是專有平台模式，政府統一建立平台，這裏的平台包括網站和微博，網絡發言人和網民同台互動，發言人既發布政府的相關信息同時也回複網民提問，互動方式最為豐富；四是官員觸網模式，是部分黨政領導人借助論壇、博客或在線訪談等與網民進行溝通交流的平台，如網上在線接訪會、交辦會等，其互動是即時性的。
從以上的四種類型我們可以看到，互動性是網絡問政平台的核心。無論是政府人員還是民眾，都從以前單一的“傳者”或者“接收者”，轉化為現在的“既是傳者又是接收者”的雙重身份。而網絡問政平台的良好運轉，關鍵在於這兩類互動主體的給力。
從政府人員的角度看，網絡發言人在自我身份認定上仍仔在著疑惑：一是固有體製對於網絡發言人授權不足，造成發言人“橋梁”作用難以凸顯；二是網絡發言人的“兼職”身份不利於發言人投入相關工作；三是網絡發言人的回應驅動力模糊，缺乏製度化考評、激勵機製；四是網絡發言人及其背後的政府部門尚未完全做好應對民意的準備，管製意識慣性阻礙“雙向溝通”意識發展。
而從民眾的角度看，網民對網絡問政平台既有期待又有懷疑：方麵，政府設立網絡發言人立意在於主動回應民意，網民對這種溝通渠道期待值很高，要求發言人不僅及時回應，更要有效地解決實際問題；但同時，不少網民對政府的主動姿態前設了一種不信任感，從網民對回應話語的質疑和追問可以看出民眾對政府能否真正解民之困仍持保留態度；另外，民眾自身的素質和對存在問題進行理性分析的能力也是值得存疑的。而這些，都會影響到網絡問政平台的搭建和發展。
網絡問政平台遭遇“形式化危機”
網絡問政平台的出發點在於解民之困，這也是為什麼幾乎在所有的網絡問政平台上，高居首位的議題永遠都是民生話題，或投訴，或求解，或提議。而熱衷於參與到該平台上來的民眾們從一開始就在關心自己“拍磚”的價值。“網絡問政是不是問了白問？網上拍磚是不是拍了白拍？”他們希望自己提出的建議有人聽，投訴的事情有人辦，甚至有人督辦。
作為新傳播格局下政府的一種創新舉措，網絡問政平台能否避免形式化，最主要是看製度的執行者能否對其意義、操作、規範有清晰的認知以及製度執行各方良性互動環境的建構。從目前情況看，網絡問政平台還未形成完善、統一、規範的體製，“形式化危機”時刻存在，其主要表現在三個方麵：