開完擴編會議之後少縱的組織架構已經初步建立起來，之後的擴紅工作張城當然是作撒手掌櫃，交給縱隊黨委的其他同誌負責了。Ｗｗ ＷＣＯＭ
鑒於丁偉的二師仍然和四方麵軍待在甘孜地區，張城便打了封電報給丁偉、陳正相，向他們通報二旅、五旅擴充為二師、五師的決定，要求他們馬上把組織架構及幹部任命工作抓起來，待三軍會師後就能接收新兵了。
陳正相聽聞自己成為五師師長自然是欣喜若狂，丁偉從師長升為縱隊副司令也很滿意，大家都表示堅決服從命令，盡快完成改編工作。
與此同時，少縱在榆林的強大影響力終於顯現出來了，少縱在榆林及榆林周邊地區豎起招兵旗，招兵處頓時人山人海，每都有上千青少年前來踴躍參加紅軍，他們紛紛向招兵處的同誌表示，要加入紅軍保衛革命的勝利果實。
招兵擴紅工作進展順利，實施包頭戰役的計劃也開始提上了議程。其實張城一返回榆林，他就已經開始布置奪取包頭的計劃了。
駐紮在鄂爾多斯的六師也已經厲兵秣馬，積極為包頭之戰作準備，騎兵師也進入了鄂爾多斯大草原，不斷向著包頭挺進、偵察。
7月18日，張城率領一師趕到鄂爾多斯，來不及休息他馬上召集一、六師及騎兵師主官開戰前會議，部署包頭之戰的作戰計劃。
經過騎兵師的偵察，包頭駐軍的情況已經打探清楚，目前包隊的主要部隊有蒙軍騎兵一個旅和一個地方保安團，兵力有六千多人。
少縱雖然兵力占據絕對優勢，但獅子搏兔，尚需全力，更何況包頭戰役是中央親自下達的戰鬥任務，而且對打通蘇聯國際交通線有極其重要的意義，所以張城不敢怠慢，布置了三個師的兵力攻打包頭，想要一舉拿下這個北方重鎮。
戰前會議上，參謀長張鳳鳴先介紹了包頭的敵情態勢，政委接著宣布了軍委下達的戰鬥命令及強調了此次戰役對我軍的重大意義，要求我縱全體將士堅決執行中央的命令，聽從領導的部署指揮，以勇猛果決的戰鬥精神，圓滿完成中央交給我縱的光榮任務。
最後，由張城作了此次戰役的作戰部署：此次包頭戰役張城並不參加前線指揮，前敵總指揮由李雲龍擔任。部隊於7月4日在達拉特旗完成集結，特戰大隊趁夜色渡過東河，並控製東河渡口，接應主力部隊渡過黃河。
一師主力部隊渡河之後迅包圍包頭鎮，並馬上起進攻，盡快殲滅包頭駐軍。另外，六師和騎兵師在一師兩翼策應，防範綏遠的援軍救援包頭。
7月4日黃昏，少縱主力部隊於達拉特旗完成集結，入夜之後，特戰大隊在大隊長張山河的帶領下趁著夜色的掩護武裝泅渡登6對岸。
對岸渡口隻安排了一個守備連駐守，而且平時疏於防範，守備情況極為鬆散，敵守軍一到入夜就打麻將、推牌九，完全沒有防範意識。特戰大隊隻用了三十分鍾就將守備連解決掉，隨後用手電筒出信號，示意一師主力可以渡河了。