蒙陰山高林密，極易隱藏部隊，部隊初步安頓下來後，張城便把此地設為工農黨齊魯分局的治所所在地，隨後便向原齊魯省委的李玉、張經伍、郭洪滔等同誌出召集令，要求他們前來參加齊魯分局的第一次正式工作會議。Ｗｗ Ｗ ＣＯＭ
李玉、張經伍等人到來之後，張城為表隆重，親自出迎十裏將他們接回根據地，在齊魯分局的第一次正式會議召開之前，張城還一一找他們談話，了解工農黨在齊魯展的武裝力量的情況。
李玉、張經伍、郭洪滔等幹部在曆史上是赫赫有名的革命先烈，是齊魯根據地的創建者，張城在後世裏通過網絡了解過他們的一些情況，隻是情況都籠統得很，並不十分詳細。
雖然大家都是初見，但彼此間還是互相留下了不錯的印象，李玉等人在後世都是飽經考驗的革命先烈，張城麵對他們把姿態放得很低，對他們非常尊重。
張城的低姿態不但沒有令李玉等人輕視，反而讓他們受寵若驚，見完麵後，李玉等人起張城這個齊魯分局書記，均坦言和其相處，有令人如沐春風之感，實在讓人心折。
通過深入的交流探討，張城已經初步了解到工農黨領導下的齊魯本地抗日武裝如今已展到擁有十多支遊擊隊的不俗實力。
支隊總指揮張經伍介紹，目前齊魯遊擊隊的兵力已有七八千人，雖然這些兵力還不如教導師一個旅的兵力多，但齊魯展抗日武裝才開始幾個月，僅僅幾個月就能拉起七八千人的隊伍，這明齊魯的人口是何等的稠密，革命事業大有可為啊。
目前齊魯遊擊隊的活動範圍在徂徠山、黑鐵山、福山等各大山區，這些山區經過李玉、張經伍等人的努力，如今已成為工農黨極為牢固的敵後抗日根據地。
中午吃過接風宴後，在蒙陰的大峪莊正式召開了工農黨齊魯分局的第一次正式會議，分局委員張城、蕭驊、李玉、張經伍、張鳳鳴、李雲龍、丁偉、郭洪滔、胡詆均出席了此次會議，另外齊魯局的各部部長以及教導師各旅、團主官均列席此次會議。
會上先傳達了黨中央和中央軍委成立齊魯分局、齊魯軍區的命令，並宣布了分局和軍區的主要人事任命，明確了分局和軍區的主要任務為利用齊魯龐大的人口基數，千百倍地擴充工農黨的敵後抗日武裝力量，形成以教導師正規部隊為骨幹，地方部隊，民兵武裝、遊擊支隊為基幹的強大軍團，為盡快將日本鬼子趕出中國貢獻巨大的力量。
會議結合原教導師和齊魯遊擊支隊的武裝力量，按照齊魯鐵路幹線和黃河流域區劃分為十多個敵後抗日根據地，這些抗日根據地主要是以教導師各旅的武裝力量為主，形成了五大區抗日根據地。
根據決議，這五大區根據地分別是以教導一旅為骨幹的魯中抗日根據地；以教導二旅為骨幹的魯南抗日根據地；以教導五旅為骨幹的濱海抗日根據地；以教導七旅為骨幹的膠東抗日根據地；以八旅為骨幹的環渤海抗日根據地。