“沒想到複仇者聯盟最終還是分崩離析，走上和電影中同樣的情況。”閉關兩年之後，陳堪出關，得知複仇者聯盟的情況之後感慨了一句，不過這種情況也在意料之中，因為這些超級英雄能力強脾氣也大，個性鮮明，短時間聚在一起還好，一旦有外力的衝擊，就很容易出事情。
因為洛基權杖也就是心靈寶石已經被陳堪拿走，所以也就沒有奧創什麼事情了，當然也沒有幻視的誕生。
複仇者聯盟一邊對付著明麵上的敵人，一邊還要應付政府，政府一直有將複仇者聯盟納為己用的想法，想要讓複仇者聯盟成為他們手中的“利器”，不過一直沒有找到合適的機會，畢竟紐約大戰之後複仇者聯盟的聲望太高了，沒有合適的理由不能出手。
終於在不久前，期待已久的機會來了，在複仇者聯盟一次追捕九頭蛇餘孽的過程中，因為疏忽造成了平民三人死亡數十人受傷。
政府以此為契機，引導輿論，最終推出了超級英雄的管理法案，法案要求複仇者聯盟按照政府的要求來行動，任務的開展、進程和結束，都要由政府主導，這就成為了衝擊複仇者聯盟的“外力”，圍繞著這個法案，一眾英雄展開了激烈的爭論，這次複仇者聯盟有史以來爭論最為強烈的一次，沒有之一。
本來以為會站在政府那邊的美國隊長出乎意料的反對這項法案，這點不僅出乎政府的意料，也出乎複仇者聯盟成員的預料。
美國隊長是一名士兵，應當以服從命令為職，何況這次法案軍方就是背後推手之一，可是沒想到美國隊長這次不給麵子了，第一個旗幟鮮明的反對這項法案。
美國隊長反對這項法案的原因其實很簡單，就是為了自由，美國隊長不是政府的象征，他是美國精神的象征，而美國精神的核心就是自由，所以他不可能接受這項法案，另外他也不想重蹈當年神盾局的覆轍。
美國隊長的反對讓本來以為勝券在握的政府顯得有些尷尬，雖然美國隊長在複仇者聯盟中的個人實力可以是墊底的，但是他的人格魅力實在太強。
當初在神盾局內對抗九頭蛇的時候，本來處於絕對弱勢的美國隊長，就當眾發表了一段演講，然後神盾局的人就“叛變”了，其人格魅力由此可見一斑。
冬兵巴基作為美國隊長的好基友就不用了，無條件地支持美國隊長的所有決定，另外獵鷹雖然是軍人出身，但是他將美國隊長視為唯一的“隊長”，而新加入的蟻人從就是美國隊長的粉絲，因此也跟隨美國隊長。
除了無腦跟隨美國隊長的三人之外，還有不喜歡政治的快銀和鷹眼兩人也反對政府的監管，也加入了美國隊長的陣營，黑豹作為一國之主，自然不可能去接受美國政府所謂的監督，所以也反對這套法案。
如此，以美國隊長為首的反對監管法案陣營，有冬兵巴基、獵鷹、鷹眼、快銀、蟻人和黑豹七人。