第一節出版發行製度
改革開放以後，隨著國家經濟形勢變化、經濟政策調整和經濟體製改革，寧夏的出版物發行單位除新華書店係統外，先後出現了集體、個體、私營書店，有效地補充了國有書店網點的不足，為讀者買書提供了方便。有些具有一定規模的集體、民營書店的發行網點開始進入圖書二級批發經營業務，集體、個體、私營書店的發展，既擴大了圖書銷售，又解決了部分下崗待業人員的就業，減輕了社會負擔。目前，我區圖書發行單位從1994年的136家發展到2000年的600多家，從業人員從1994年的847人發展到2000年2000多人。
自治區新聞出版局對出版物發行業的管理，除了發揮寧夏書報刊發行業協會加強行業自律外，依照《出版物市場管理規定》等有關法律法規，依法進行行政管理。
一、貫徹執行出版物經營單位的年檢製度
社會效益和經濟效益的對立統一，文化宣傳屬性和商業屬性的對立統一，是圖書發行工作的特點。這個特點決定圖書發行活動的全過程既要遵守黨的文化宣傳活動的規定，又要遵循經濟活動的規律。新聞出版總署頒布的《出版物市場管理規定》，是出版物發行單位的行為規範。按照有關規定，自治區新聞出版局對出版物發行單位每年進行一次年檢，通過對出版物發行單位實行年檢，新聞出版行政部門了解一年來各單位經營情況、遵紀守法情況，便於掌握行業發展動態，加強行政單位與各發行單位溝通，為製定切實可行的規章製度提供翔實的資料。
二、嚴格執行《出版物征訂發行委托書》製度
自1996年4月國家新聞出版署頒布實施了《出版物征訂發行委托書》製度以來，對我區的出版物發行工作起到了很好的規範作用，這是發行行業的一項基本製度，自治區新聞出版局要求出版物發行單位在經營活動中，必須憑出版單位簽發的《出版物征訂發行委托書》進行征訂發行活動，無《出版物征訂發行委托書》的，視為非法經營活動。自治區新聞出版局加強對《出版物征訂發行委托書》的發放和使用的監督和管理，對出版、發行單位報送備案的《出版物征訂發行委托書》認真審核，發現問題，按照有關法律、法規進行查處。
三、開展崗位培訓，認真執行出版物發行員資格證書製度
近年來，集體、個體、私營出版物發行網點發展較快，為傳播科學文化知識，活躍出版物市場，方便讀者購買起到了一定作用。但是，由於受經濟利益驅動和“西化”“分化”思潮的影響，加之相應的管理措施不嚴、不配套，書刊市場秩序一度出現混亂，一些集體、個體、私營出版物發行網點以淫穢色情、封建迷信、凶殺暴力等低級庸俗出版物招徠讀者，有的銷售非法出版物、盜版出版物以及國家明令查禁的出版物。鑒於出版物發行的上述特殊性，原勞動和社會保障部於1998年批準圖書發行員工種為就業上崗前必須培訓的工種，並列為新聞出版行業的特有工種。自治區新聞出版局認真貫徹執行圖書發行員資格證書製度，每年都組織開展對各出版物發行單位的從業人員進行一定時間的崗位培訓和技能鑒定，對成績合格者頒發職業資格證書，以提高出版物發行人員的素質。對違反國家出版物發行有關規定和規章，參與“製黃”“販黃”和非法出版活動，以及嚴重違反出版物發行職業道德者，一律不授予圖書發行員資格證書。獲得資格證書後有上述行為者，由新聞出版行政管理部門吊銷其圖書發行員資格。
四、加強日常監管，堅持售前送審製度
自治區新聞出版局要求全區各出版物發行單位，不論是批發市場還是零售市場，凡進場銷售的書報刊必須報經新聞出版行政管理部門審查批準。未經報審擅自進貨銷售的，所售書報刊予以沒收，情節嚴重者給予停業整頓或吊銷《出版物發行許可證》的處罰。新聞出版管理部門對送審的出版物，一般應在72小時內予以答複，如遇特殊情況，要及時向上級主管部門報告。對於涉嫌非法出版、盜版和內容有問題的書報刊，新聞出版行政管理部門有權暫時封存，並作進一步的處理。
第二節加快體製改革培養發行人才
一、加快流通體製改革，拓寬產業化發展之路
（一）扶持出版物發行企業堅定不移地走產業化發展的道路
自治區新聞出版局切實轉變政府職能，營造良好的製度環境和社會環境。一是創新工作機製，促進新聞出版產業化發展。近年來，自治區新聞出版局加強對發行行業的改革，按照國家有關規定，開放了出版物發行市場，鼓勵、支持民營資本進入印刷發行行業。目前，自治區新聞出版局工作重點由微觀管理轉移到宏觀調控上，並堅持“控製總量、調整結構、合理布局、提高質量、規範經營”的原則，以市場為導向，進一步促進新聞出版業的產業結構升級。工作中，積極引導出版物發行企業通過改製、改造等手段，深化企業內部改革，扶持企業走市場化運作的路子，增強企業適應市場經濟發展的能力，壯大企業的經濟實力，從而促進我區出版物發行行業的整體發展。二是優化法製環境。自治區新聞出版局堅持便民、為民、利民的原則，根據自治區政府有關通知精神，及時組織梳理有關新聞出版方麵法律法規，目前，全區共整理新聞出版行政執法十九項，行政處罰四十六項，行政強製措施一項，並針對新聞出版的行業特點，製定了新聞出版行政管理部門《行政執法責任製》。三是優化政務環境。自治區新聞出版局進一步簡化了辦事程序和環節，堅持“一站式服務”，實行政務公開和服務承諾。同時，堅決清理和規範各種收費行為，嚴禁對企業亂收費、亂罰款、亂攤派。四是加強輿論宣傳，擴大我區出版物發行企業的影響力。近年來，自治區新聞出版局通過為出版物發行行業編輯出版圖書、製作電視專題片、刊登電視公益廣告等方式，大造輿論宣傳陣勢，努力營造有利於出版物發行行業發展的社會環境。