非洲經濟一體化：漸入佳境
專家論壇
作者：舒運國
國際貨幣基金組織在2012年10月公布的最新版《世界經濟展望報告》中指出，2012年非洲經濟增長率約為5%，而2013年經濟增長預估為5.7%。非洲經濟的快速發展已經引起國際社會的極大關注。有人認為非洲將成為繼亞洲和拉丁美洲後的又一個世界經濟“新增長極”。非洲經濟為何得到如此發展？其中一個重要的推動力，就是非洲經濟一體化。
經濟一體化成績顯著
早在20世紀60年代非洲國家獨立之初，非洲大陸就已經開始了經濟一體化進程。在20世紀非洲統一組織的許多重要文件中，包括《非洲統一組織憲章》、《拉各斯行動計劃》、《非洲經濟共同體條約》等，都對非洲經濟一體化做了設計，但是由於各種複雜的原因，非洲經濟一體化的速度比較緩慢。進入21世紀，在經濟全球化的推動下，非洲呈現出邊緣化的趨勢，非洲國家在總結了獨立後的經驗教訓後，決定加快經濟一體化進程，並且製定了“聯合自強，自主發展”的發展戰略，以非洲聯盟代替了非洲統一組織，加快推行《非洲發展新夥伴計劃》。在此基礎上，非洲經濟一體化速度明顯加速，而且取得了令人矚目的成績：
第一，建立了比較健全的組織機構和運作製度。
在非洲，經濟一體化可以分為非洲大陸和次區域（包括北非、東非、西非、中部非洲和南部非洲等）兩個層麵。經過半個世紀的發展，現在這兩個層麵都已經建立了完善的一體化組織機構。
在非洲大陸層麵，1963年就建立了非洲統一組織；2002年，非洲聯盟替代了非洲統一組織。這兩個全洲性組織在本質上是完全一致的，都以非洲的統一為奮鬥目標，而後者則是前者在新曆史條件下的延伸。必須指出的是，非盟與非統相比，非統鬆散、無權，僅具有協商職能，而非盟是集政治、經濟、軍事等為一體的全洲性政治實體，具有更大的權力和權威性；非統強調非洲國家的主權，而非盟則淡化單個國家意識，強化非洲統一目標；非盟比非統更加重視次區域經濟組織與非洲經濟一體化。因此，非洲聯盟不但是適應非洲經濟一體化發展的產物，而且將更加有力推動非洲經濟一體化的發展。
在次區域層麵，同樣已經建立了各區域的經濟一體化組織，諸如阿拉伯馬格裏布聯盟（UMA）、東非共同體（EAC）、西非國家經濟共同體（ECOWAS）、南部非洲發展共同體（SADC）、薩赫勒-撒哈拉國家共同體（CENSAD）、東部和南部非洲共同市場（COMESA）和中部非洲國家經濟共同體（ECCAS）等。
盡管非洲大陸和次區域層麵的一體化組織成立時間有早有晚，但是都具有比較健全的機構和運作製度，如首腦會議一般每年舉行一次或者數次，如有需要，可以臨時舉行特別會議；秘書處為常設機構，由秘書長領導，負責該組織的日常協調事務。有的組織還設有各類專業委員會。截至2012年，非統組織召開了39屆首腦會議，非洲聯盟舉行了19屆首腦會議；中部非洲國家經濟共同體已經召開了13屆首腦會議；西非國家經濟共同體已舉行了40屆國家元首和首腦會議；東非共同體已經召開了14屆首腦會議；而南部非洲發展共同體舉行了16屆首腦會議。健全的機構和比較完善的運作製度，為非洲大陸的經濟一體化提供了可靠的組織和製度保證。
第二，製定了實現經濟一體化的路線圖和時間表。
無論是非洲大陸層麵，還是次區域層麵，各類一體化組織經過多年實踐，都著手製定和完善經濟一體化的路線圖和時間表。
在非洲大陸層麵，非統組織在1991年曾經製定《非洲經濟共同體條約》，要求“共同體經過不同期限的六個階段於不超過叁拾肆（34）年的過渡時期內逐步建立”，條約具體製定了六個階段具體的時間和任務。2012年召開的第18屆首腦會議上，又通過了《關於鼓勵非洲區內貿易和建立非洲自由貿易區的決議》，非洲國家設定了在2017年前建成非洲自由貿易區的目標，並提出了可根據實際進展加以調整的“四步走”的路線圖和時間表：（1）在2014年，完成由東共體、南共體和東南非共同市場組成的三位一體的自由貿易區協議；（2）通過與上述三位一體自由貿易區類似的途徑，其餘的次區域經濟合作組織在2012—2014年完成自由貿易區協議；（3）在2015—2016年間，把三位一體自由貿易區與其他自由貿易區合二為一；（4）在2017年，非洲自由貿易區正式運作。建立非洲自由貿易區的計劃，使非洲大陸層麵經濟一體化的目標更加明確和具體，這將大大推動非洲經濟一體化的進程。