鄉裏的群眾工作開始開展起來了。偵察連配合工作組每天下鄉開會進行宣傳黨的政策，有十幾個保的農民已經開始組織農會。在這些地方已經和個別貧顧農、佃農建立了秘密關係。有了匪情已經有人來報告。他們以趕場為名，來偵察連彙報。從這方麵不但了解和掌握了土匪活動情況，就是現在仍留任的鄉長、保甲長，那個好點，那個最壞，那個和土匪有聯係，也初步掌握了。上級總是說“群眾的眼睛是亮的”，這話是千真萬確。群眾沒有發動起來，我們兩眼一墨黑，什麼情況也不了解。現在已經不同了，眼睛亮了，土匪在那裏活動，不隻是偵察員們出去偵察，還有當地的農民來報告了。
在發動群眾的同時，對鄉保甲長也開會，給他們布置工作，分別對待他們。好的就說服教育，叫他執行政府的命令；壞的和土匪有勾結的，就嚴格地給他指出，叫他老實的辦事，絕不能再與土匪勾結。工作組命令鄉保甲長，土匪到了他們的管轄區，如果不報告，後果自負。因此，老實些的保甲長就想辦法做到不漏報匪情。有的就向農民布置互相傳遞情報。和土匪有勾結的也不得不往下布置，組織傳送情報。好的就表揚，壞的就教訓。這樣一方麵深入到農村裏發動群眾，組織情報員，另一方麵強硬的給保甲長布置工作，同時又分別對待完成任務好的和壞的，對這些人采取不同的態度。
指導員王周元叫這樣發動群眾是“從根本上肅清土匪”。在石羊場附近，土匪越來越感到自己將要孤立了，就拚命的強迫農民當土匪。我們征糧的對像是地主、富農，可是這些留用的鄉保甲長們，還是仍舊攤派到貧苦農民人頭上。土匪就鑽了這個空子。土匪了解到那個農民沒有糧食交不了公糧，就對那家的農民說：“你來當土匪吧，打走Gong產黨就不用納糧了”。然後又恫嚇說：“你如果不來，我們就燒了你家的房子，殺死全家”。有些膽小的農民就被強迫當了土匪。可是，現在群眾發動起來了，政府的工作同誌對他們說：“這是受了土匪的騙了，不要信土匪的話，隻有消滅了土匪，人民才能過幸福生活！”在石羊附近有些農民現在已經知道了這個道理。所以王周元說這是“從根本上肅清土匪”。