美日韓合作能走多遠
中國周邊
作者：孫茹
3月25日，美國總統奧巴馬、日本首相安倍、韓國總統樸槿惠在荷蘭海牙核安全峰會期間，舉行了三邊峰會。在日韓關係冷淡、日本沒有在曆史問題上作出正確選擇的背景下，美日韓坐在一起“秀團結”非同尋常。在美國撮合下，日韓關係出現轉機，美日韓合作有望重回正軌，但三邊合作到底能走多遠？
日韓關係是“短板”
日韓曆史問題和領土爭端不時引發雙邊關係緊張，製約了美日韓安全合作的步伐。由於日本曾對朝鮮半島實行殖民統治、在曆史問題上缺乏誠意，使得韓國民眾對日本的疑慮揮之不去，美日韓即使能夠加強安保合作，也難以發展為正式的三國同盟。
日韓雖然曾於2012年5月草簽《物資勞務相互提供協定》、《軍事情報保護協定》，似乎要邁過同盟門檻，但由於李明博政府顧忌國內的強烈反對，並未正式簽署協定。此後，隨著領土爭端和曆史問題升溫，日韓關係持續轉冷。
2012年12月上台的安倍政府，在曆史問題上頻繁製造事端，惡化了日韓關係。安倍上任不到一年遍訪東盟十國，成為首位在任內輪訪所有東盟國家的日本首相。安倍對東盟大打“經濟牌”和“安保牌”，但在改善對韓關係上無所作為，反而趁2013年12月26日執政一周年之機，參拜供奉有甲級戰犯的靖國神社，將日韓關係推入穀底。
在曆史問題上，日韓紛爭聚焦於慰安婦“懸案”。2011年12月，李明博總統訪日主談慰安婦問題，但日本首相野田以1965年日韓建交協議已解決此問題為借口敷衍塞責。安倍政府立場更加倒退，不僅拒絕建立慰安婦問題磋商機製，而且試圖否定承認日軍強征慰安婦的“河野談話”，遭到韓國堅決反對。2014年3月，韓國外長尹炳世在聯合國人權理事會會議發表講話指出，“慰安婦問題不僅是日本與韓國、中國、荷蘭和東南亞國家等受害國之間的雙邊問題，還事關全人類的人權問題”，譴責日本對慰安婦問題的處理“不人道、反人類”。曆史問題的激化引發了韓國民眾的對立情緒。近期有韓國媒體報道，安倍是最不受韓國民眾歡迎的外國領導人。在曆史紛爭激化的情況下，日本謀求解禁集體自衛權自然引發了韓國擔憂。2013年12月19日，韓國國會通過決議，對日本解禁集體自衛權表示“深刻擔憂”，強調沒有韓國政府同意，不能在朝鮮半島行使集體自衛權。
美日韓峰會結束後，日韓擬於近期舉行慰安婦問題磋商，但日本又提出在日程上加入領土爭端議題，可能導致磋商無法舉行，接下來日本發布的教科書審定結果將很可能再度刺激韓國，日韓關係難免出現反複。
美國牽頭才“有戲”
美日韓在海牙核安全峰會期間能夠上演三邊峰會的戲碼，主要歸功於美國。美國在三邊關係中仍處於主導地位，足以讓日韓暫時擱置曆史爭議，服從三邊合作大局。
美國與韓、日同時保持良好關係，在三邊關係中處於十年來的最有利地位。根據民調，當前日、韓兩國對美國的好感度維持高位，有利於美國出麵調解日韓矛盾。
美國從過去的不介入日韓紛爭轉向急於斡旋，出於以下考慮：一是維護美國的亞太戰略。日、韓兩國位居奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略的中心，雙方交惡將影響美國該戰略的實施。二是應對朝鮮“挑釁”。奧巴馬政府在第二任期繼續倚重美日韓合作，強調“三邊安全合作是威懾朝鮮的基本要素”，“三方戰略合作對確保東北亞未來的安全至關重要”。三是調動盟國力量應對中國崛起的挑戰。美國國內有輿論擔心，日韓關係惡化下去，將使韓國倒向中國一邊。四是應對全球性挑戰。維護同盟團結，有利於美國在氣候變化、國際發展、核安全和自由貿易等諸多全球性問題上與盟國協調行動。