懲治懶怠者：中國政治改革將邁出重要一步
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作者：張國清
根據國家公務員局網站公布的數據，中國公務員總數呈逐年增長態勢，2011年突破700萬，達到702.1萬，2013年達到717.1萬人，2014年將超過720萬。他們在公共行政和公共服務中扮演著核心角色，是中國特色社會主義建設的主導性力量。隨著以習近平同誌為總書記的新一屆中央領導集體提出並實施“四個全麵”戰略布局，廣大公務員將麵臨更強的工作壓力，承擔更多的工作任務。他們總體上工作熱情飽滿，希望努力工作，默默奉獻，為中國全麵建成小康社會施展才華，實現自己的人生價值。但是，我們也應當看到，在這支隊伍中，也存在著部分公務員不作為和亂作為的懶政、怠政現象。他們在其位卻不謀其政，阻礙公共部門各項工作的開展，損害著公務員隊伍的聲譽。說重一點，他們就是在誤國殃民，是另一種腐敗。他們成為“害群之馬”，已經到非清除不可的時候了。
懶政怠政的原因
一些公務員隻對上負責；技術性、專業性比較強的工作崗位難以受到監督；存在“誰都能管又誰都不願意管”的責任空白地帶；隊伍人員固化，“進去不易，出去也難”；為了謀求物質利益不願做沒有私利的事情
懶政怠政非一朝一夕形成，它既涉及當下中國的公務員製度、公務員崗位設置、行政風險等客觀原因，又涉及公務員的專業知識、技能和素質。總的來看，造成懶政怠政的原因大致有以下幾種：
第一，公務員服務對象、工作目的發生了扭曲。在現有公務員製度中，公務員行為存在隻對上負責或主要地隻對上負責的情形，其服務對象、工作目的發生了扭曲。部分公務員在工作中不為民服務，不是去完成人民需要他完成的工作，而是上級委托給他、授權給他和交代給他的任務。對於這些任務是否值得去做，是否應該落實，則取決於他是否想要得到上級的反饋回應，取決於從上級那裏得到的期望預期，取決於上級可能對其做出的評價評估。當他認為他所做的工作，在他的上級看來不是很重要、意義不大時，或者不能給他提供晉升渠道、相應獎賞時，他就喪失了工作的積極性。
公務員的工作本來應該是為人民服務的，他的工作是以人民為服務對象，如果隻是對上負責，有些公務員自己就會認為隻要能讓上級滿意，少幹活或不幹活也理所應當。因為有些公務員的工作缺乏來自人民的直接評估和有效監督，或者人民的評估和監督對公務員的個人發展起不了決定性作用，有些公務員便對群眾的需求熟視無睹，而轉向阿諛奉承上級領導，其工作以得到上級青睞為目的，甚至欺上瞞下，不幹實事，隻要得到上級主管的認可就算成功。公務員工作的對象、工作的目標和他工作要實現的價值產生了錯位，這是造成懶政怠政的關鍵原因之一。
第二，技術性、專業性比較強的公務員工作崗位難以受到監管。公務員的工作分為兩種類型，一種是普通崗位，大多數人都能了解崗位的職責和工作；另一種是技術性、專業性比較強的崗位，工作性質相對獨立，工作績效主要依靠公務員的職業道德，外部一時難以監管，縱使公務員工作懈怠或產生工作差錯，也難以很快被人察覺。在這些崗位上的公務員工作怎麼做，做了多少，有沒有在做，主要是依靠其個人自主性和自覺性。這些崗位的性質造成了考評的困難，非專業性公務員很難對他們進行監管和監督，所以，他們是否在真正按照規章製度要求盡職盡力地去完成一項工作，其工作的難度、深度和具體情況等，民眾大多不得而知，難以評估。考評的困難和崗位的獨立性導致一些公務員任憑自己的性子拖遝、懈怠，不及時完成任務，或者胡作非為。由於技術性、專業性強的公務員的不可替代性，即使其上級也無可奈何，對這部分公務員的約束微乎其微。
第三，公務員的職責、權限、義務不明晰，存在交叉重疊，容易產生誰都能管又誰都不願意管的責任空白地帶。目前，部分政府機構設置仍然重疊，崗位職能重複，人員過於臃腫，公務員之間還是沒有劃定清晰的職責範圍，相互之間沒有明晰的權限和義務。由於“多頭管理、多頭負責”，且人多事少，公務員之間相互推諉，互相扯皮，誰都不願意主動去管理、主動去負責。一件事情在誰都可以做的情況下，其結果不是大家都在做，而是大家都不做，都寄希望別人，於是無人去做，事情便一拖再拖，甚至不了了之。這既導致效率低下，也培養了一大批懶惰懈怠的公務員。
第四，公務員隊伍人員固化，考評機製失靈，形成進去不易，出去也難的局麵。“20%的人幹了80%的活，另外80%的人隻幹20%的活”。“鐵飯碗”觀念依然根深蒂固，沒有有效淘汰機製和晉升機製，公務員隊伍是一個隻進不出的半封閉係統，流動性非常低，公務員隊伍基本固化。一方麵，即使發現不稱職、無能的、懶惰的公務員，在現有機製下很難辭退他們；另一方麵，晉升機製不健全，渠道過於狹窄，打擊了公務員的工作積極性。工作是否努力，是否有成效，與其晉升沒有直接掛鉤的關係，得到晉升的往往不是因為其工作努力或工作成績優秀，而是因為許多其他因素，如工作年限、人情關係等，與工作成績或個人才幹關聯度不高。固化的機製，養成了部分公務員消極怠工、拖延的工作狀態和工作習慣。