存量民主：喚醒“沉睡的”製度構造
熱點述評
作者：陳家剛
1978年，黨的十一屆三中全會開啟了我國整體性社會變革的曆程。與經濟體製改革取得的顯著成就及吸引眼球的效應相比，圍繞政治體製改革的目標、方向、路徑和成就，國內外尚存在許多誤解，甚至批評和質疑。事實上，我國的政治體製改革有明確的路線圖。它遵循漸進改革，或增量改革的路徑，以建設高度發達的社會主義民主和法治為目標和方向，在諸如人權法治觀念變革、競爭性民主發展、黨內民主的完善、協商民主的提出、行政審批製度改革和社會管理體製改革等領域取得了相當的成就。相對於當代中國經濟社會發展麵臨的複雜性來說，這些成就已經是巨大的進步了。
但是，在改革進入深水區和攻堅期之後，關於政治體製改革如何與經濟體製改革相適應、“改革碎片化”與“頂層設計”、“改革共識”、“民主”與“法治”等一係列問題的爭論，以及當前經濟社會發展過程中出現的諸多嚴峻挑戰，再次提醒我們，進一步推進政治體製改革的發展，必然要求我們在既有改革路徑基礎之上，選擇一種新的發展路徑，即實行存量民主改革。隻有這樣，才能夠消除分歧，應對各種危險和挑戰，積極促進社會主義民主和法治建設，實現中華民族偉大複興的“中國夢”。
何謂“存量民主”
所謂存量民主，指的是圍繞建設高度發達的社會主義民主和法治這一首要目標，在一整套社會主義憲法法律製度基礎上，充分利用既有製度優勢，通過具體的體製機製和程序設計，將“沉澱的”、“文本的”製度規範用好，使製度的民主走向實踐，使民主在實踐中運轉起來，集中力量解決政治體製改革的重點領域和關鍵環節，切實地維護人民群眾的權利與利益，實現公平正義和社會和諧。
存量民主中的“存量”主要由三個方麵的內容構成：一是自近代以來中華民族在追求民族獨立、國家富強、人民幸福的過程中逐步形成的民主政治觀念和文化；二是自推翻統治中國幾千年的傳統政治體製之後經過逐步探索和多次反複而最終建立起來的民主共和政治製度；三是基於自由、民主、平等、法治等價值觀念和民主共和政治製度的民主實踐所長期形成的成就和經驗。
新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，當代中國民主法治建設積累了可觀的存量，如基本民主製度的確立，包括人民代表大會製度、多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層民主製度；民主政治實踐的成就，包括基層選舉、居民自治、依法治國、權力監督、政府決策、政務公開、公共服務等；最後是自由、平等、公正、人權、法治等為核心理念的新型民主政治文化。
存量民主特別強調以下幾個方麵：第一，民主政治的發展尤其需要尊重既有的製度與結構。自近代以來中華民族追求自由民主至新中國成立後建立起來的民主政治製度，是一切改革的最為基礎的存量和出發點，任何改革不應該也不能脫離這個基礎。第二，民主政治發展要在實質民主的基礎上，積極推進程序民主建設，形成一係列保證公民實現自由平等和其他權利的機製與程序。憲法和法律的製度文本非常重要，但運轉和激活這些文本內容的實際程序和機製更重要，民主要在實踐中運轉起來。第三，民主政治發展需要將“摸著石頭過河”與“頂層設計”結合起來。政治體製改革既要注重地方改革創新的能動性，又需注重中央改革規劃的指導性。地方改革空間的擴大和改革自主性的增強，將會為整體性的改革提供堅實的經驗支撐。第四，價值觀的力量是真正的軟實力，民主政治製度生命力的核心是在於自由、平等、民主、法治等價值觀與民主政治文化的傳承。
因此，在某種意義上，“存量民主”並不是一種政治製度的結構，而是發展和完善民主政治的一種模式。“存量民主”是相對於“漸進民主”和“增量民主”而言的。從改革側重點來看，“漸進民主”是一種強調過程維度的改革路徑，注重改革進程的循序漸進；“增量民主”則著眼於民主的結果，強調社會政治利益總量的增加。“存量民主”雖然也強調過程和結果，但更強調製度與結構，以及製度與結構的實踐性；從改革方式上講，存量民主路徑，並不排斥漸進民主和增量民主，存量民主也必須與增量民主相結合，才能夠更好地發揮作用；從改革邏輯上講，因為強調既有的製度“存量”，存量民主明確地提出了推進中國民主進程的重點步驟與合理路徑，即強調黨內民主和人民民主，推進協商民主和基層民主。推動民主發展，實現從製度到程序、從核心到外延、從中央到基層、從競爭到協商的發展路徑。根據“存量民主”的邏輯，我國的政治體製改革，要在既有製度和秩序的基礎上，實現人民和社會利益的最大化。