應當推進健康城鎮化新戰略
專題報道
作者：姚士謀 薛鳳旋 燕月
城鎮化是社會經濟生產力與科學技術高度發展的集聚區，是人類聚居文明發源地和商貿輻射的集中地。目前，我國城鎮化率已達到52%，城鎮化是擴大內需的最大潛力，新一屆政府領導層已將城鎮化作為我國未來幾十年發展的重大引擎。那麼，中國的城鎮化道路到底怎麼走？我們就國內外城鎮化中建設與治理、經驗與教訓，選編若幹文章，供閱讀。
城鎮化是我國現代化建設的曆史任務，如何提高城鎮化質量，走出新型城鎮化道路，是個重大議題。
31年中國新增城市434個
我國的城鎮化全麵推動了經濟和社會的巨大發展，並在很大程度上改善了城鄉人民的生活水平和住房條件。但，這些年來，城鎮化超出了正常的發展軌道。
1980年，我國的城鎮化水平僅有19.5%，全國的城市數量僅有223個，城市人口9035萬人；到2011年，全國城鎮化水平達到52.1%，說明了我國城鎮人口占全國之半，已有城市657個，建製鎮1.9萬個，全國城鎮人口有6.91億人（其中包括1.5億農民工），並在全國經濟發達地區形成了6大城市群與8個城鎮密集區，為全國經濟最發達的地區。
城鎮化速度過快帶來諸多社會問題：有的省市大量市政基礎設施、房屋建築和公共設施存在質量問題，橋梁、房屋倒塌的也不少，造成基本建設投資浪費很大。
最大問題是就業，與城市建設速度相對應，每年需要安排2500萬人的農轉非人員就業，特別是當年大專院校畢業生超過750多萬人的就業壓力尤為突出。
吳良鏞院士認為無序發展的城市化過程中，我們付出了高昂的代價，人口猛增，用地失控，環境禍患正威脅著人類的生存空間。特別是每年來自農村的打工農民，他們辛辛苦苦為城市建設貢獻了很大力量，但還沒有城市的戶籍，很多福利待遇享受不到。
全國進城的1.5億農民工占全國城鎮化人口6.9億人的21.5%，但至今仍然是暫住人口，並未進入城鎮化範疇。
城鎮化過度發展還帶來交通、環境等方麵的巨大壓力。我國人口眾多，人均耕地資源、水資源、森林與有用的礦產資源和一些西方國家比較，差距很大。在這種國情背景下，我國城鎮化的生存空間、抵禦自然災害的能力都是相當脆弱的。
近幾年來的重大事件可以證實，不少地區隻追求工業化、城鎮化的速度，造成用地失控、環境破壞，每年所消耗的各類資源越來越多，生態環境越來越差。陸大道院士認為，我國雖然地大物產也豐富，但還有260萬平方公裏的不毛之地（高原、沙漠半幹旱地區）和生存條件較差的高寒缺水地區。缺乏像美國、加拿大、俄羅斯、巴西等擁有尚未開發的土地資源和豐富的耕地資源。因此，健康城鎮化是中國的長遠戰略，也是大力保護我國各種資源環境的重要因素。
土地城鎮化冒進現象
改革開放30多年間，我國城鎮化速度提高了31個百分點，特別是1996年後，每年提升了1.2個百分點。
但從全國大部分城鎮的蔓延、擴張速度分析，“土地城鎮化”的速度更快，出現了冒進式的土地失控。不少地方未經省、市、區批準，擅自建設占地很大的度假村、高爾夫球場與旅遊休閑區等。自1996～2008年，全國每年流失的土地約一千萬畝。開發區總麵積已達到2.6萬km2，開發區內很多用地不集約化，土地丟荒很多。
城鎮化進程中的冒進現象，有兩個明顯特征：一是土地的城市化快於人口的城市化，許多城市郊區化泛濫，許多單位大量占用土地，尤其是開發區、大學城；二是經營城市管理城市的衝動超越了客觀經濟發展規律，政出多門，相互攀比。
國土資源部的資料顯示，“十一五”期間，全國土地出讓每年平均達660萬畝，還有農林水各部門每年占用近千萬畝良田，這對於我國有限的土地資源是一個嚴重的挑戰。