堅持以《機關基層組織工作條例》為基本遵循積極推進機關黨建製度改革
執政與行政
作者：李智勇
全麵深化改革是一項艱巨複雜的係統工程。黨的建設製度改革既是其重要內容，也是其重要保證。機關黨建製度改革，是黨的建設製度改革的重要組成部分。機關黨建一方麵要圍繞全麵深化改革這個中心充分發揮服務和保障作用；另一方麵，要按照中央的部署和要求，積極推進自身的製度改革。後一項工作做好了，前一項工作才能真正做好。推進機關黨建製度改革，重點要在“製度”上做文章。習近平總書記指出，《機關基層組織工作條例》“是機關黨的工作必須遵循的基本規章”。總書記對此有許多重要論述，收錄在我們編寫的《學習習近平同誌關於機關黨建重要論述》一書中。這些重要論述既為我們明確了機關黨的工作的製度依據，也為我們推進機關黨建製度改革提供了基本遵循。根據中央黨建領導小組部署，今年下半年，中組部將會同中直和中央國家機關兩個工委，對中央和國家機關貫徹落實《條例》的情況進行一次專項檢查。我們認為，這是一個很好的契機，應該集中力量，組織好這次專項檢查，通過檢查，摸清機關黨建貫徹落實《條例》的“家底”，在掌握“家底”、研究“家底”基礎上，有的放矢地推進機關黨建製度改革，力爭解決一些長期困擾我們的難點熱點問題，紮紮實實開創機關黨建的新局麵。
第一，對《條例》規定明確、實踐中得到較好落實的製度，要認真總結做法和經驗，放大製度的“溢出效應”。近年來，各級機關認真貫徹落實《條例》，開創機關黨建新局麵，有許多好做法好經驗。如，部門黨組（黨委）定期聽取機關黨委彙報、研究指導機關黨的工作；機關黨建工作與業務工作同規劃、同部署、同落實；等等。通過堅持這些製度，充分發揮了機關黨建在服務中心、建設隊伍中的重要作用。要認真總結執行這些製度的做法、經驗，增強自覺性，進一步放大好製度的“溢出效應”。創新，是製度建設的重要內容；堅守，同樣是製度建設的重要內容。某種意義上講，甚至更為重要。
第二，對《條例》規定比較原則、需要配套實施細則的，要拉出清單、盡快製定出台，確保好製度不僅好看而且好用。從製度學的角度講，主幹製度要有“製度群”作支撐，否則易形成“空中樓閣”，難以落地生根。機關黨建製度體係是一個位階型體係，由基本製度、具體製度和實施機製構成，必須著眼於整體效應和長遠效果，形成整體的“製度群”。由於種種原因，《條例》對機關黨建製度的一些設計還較為籠統和原則，需要建立相配套的實體性和程序性細則，使這些製度進一步明確、實化，便於操作，這些製度才能真正“落地”。如，機關黨委常務副書記列席部門黨組（黨委）重要會議究竟包括哪些，機關黨組織究竟怎樣行使對黨員特別是黨員領導幹部的監督，黨風廉政建設主體責任、監督責任如何落實，等等。此外，根據2013—2017年中央黨內法規製定工作規劃綱要，中央還將會陸續出台一係列關於黨員隊伍建設、黨內民主、作風建設、反腐倡廉建設等方麵的法規製度。這些製度要在機關執行好，也需要製定相應的實施細則和配套製度。機關黨建製度改革必須著眼整體謀劃、統籌推進，列出需要配套細則的製度清單，組織力量研究出台，使好的製度發揮應有作用，形成“立治有體、施治有序”的良好局麵。