城市大氣汙染防治法律研究
經法縱覽
作者：唐貝
摘要：近年來，我國各大城市頻繁受到霧霾天氣的困擾，並且已嚴重影響到人們的出行和生活。本文以武漢市為切入點，通過全麵分析霧霾天氣的成因和我國大氣汙染防治法律製度，有針對性地提出完善各項法律製度的建議。
關鍵詞：霧霾 大氣汙染 法律製度 防治
一.問題的引入
近年來，由於空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態汙染物，最後一項顆粒物才是加重霧霾天氣汙染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小於或等於2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當於人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體後會直接進入支氣管，幹擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方麵的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由於能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣汙染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，並成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣汙染，是政府麵臨的重中之重的任務。為了解決大氣汙染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規製則尤為重要，因為法律是規範人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律製度為防治大氣汙染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣汙染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析
2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重汙染。二氧化硫汙染保持在較高水平；機動車尾氣汙染物排放總量迅速增加；氮氧化物汙染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。現今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，並伴有大風，空氣質量下降，汙染嚴重。北京市環保局官方微博發布：沙塵暴已全麵影響北京，首要汙染物為PM10。2013年11月6日，介於杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見麵會，發布了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，隻有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象台發布今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象台已經連著7天發布了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮並給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那麼到底是什麼原因造成霧霾天氣頻發呢？
三.“霧霾”的產生原因分析
首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以後，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地麵空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少雲，有利於夜間的輻射降溫，使得近地麵原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣汙染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體汙染物主要來源於三個方麵：
第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒後，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等並排放到空氣中，導致空氣汙染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度汙染氣體，重金屬等汙染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣汙染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三，城市主要生活汙染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活汙染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量汙染物的排放。因此城市主要生活汙染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。