海歸創業孵化器：朝陽“鳳凰計劃”與海外學人創業大會
OTEC專刊
作者：曹爾寅
在海歸人才爭奪戰中，朝陽區政府結合區域優勢和產業發展特點，製定出相應的人才引進政策，“鳳凰計劃”正是其中的典範。
2015年8月15日，海外學人創業大會（OTEC）2015年度總決賽即將在北京市朝陽區舉行。OTEC由北京朝陽海外學人中心牽頭主辦，它既是一個海外學人群體創業項目的競技平台，又是一個促成“人才、技術、項目、市場、資本、政策、場地、服務”全麵對接的服務平台。
“黨管人才”： 吸引創新人才落戶朝陽
舉辦海外學人創業大會隻是朝陽區重視人才舉措的一個縮影。
朝陽區曆來十分重視人才工作。為了在2020年前構建北京首個高端“國際人才宜聚區”和“創新人才宜聚區”，目前，朝陽區已製定了文教衛體等23個重點產業專項人才規劃，每年投入不少於2億元財政經費，用於高層次人才培養、緊缺人才引進、傑出人才獎勵及重大人才開發項目的經費保障。近年來，朝陽區相繼出台了“鳳凰計劃”、“文化創意產業精英榜”、“雙名工程”等15項重點人才工程，吸引了高新科技、現代商務等一批創新人才落戶。
據朝陽區委組織部副部長、朝陽區人才工作領導小組辦公室主任高敬茹介紹，從2003年中央提出“黨管人才”開始，朝陽區從組織體係和運行機製上開始重點向人才工作方麵傾斜，成立了由49個政府相關部門組成的人才工作領導小組，區委書記直接任組長。
目前，人才工作領導小組下設一個由組織部和人力社保局共同組成的人才辦公室。人才辦公室下設人才科和兩個中心，即朝陽海外學人中心和高端商務人才發展中心，以落實好人才工作領導小組每年製定的人才工作計劃。
朝陽區每兩年召開一次人才工作大會，人才工作領導小組每年召開一次人才工作會議，在朝陽區營造尊重人才的氛圍。高敬茹告訴《留學》，近年來，朝陽區落實中央關於六支人才隊伍建設指導意見的同時，結合朝陽區的實際情況，重點抓經濟領域、社會領域兩方麵的人才。
經濟領域主要圍繞朝陽區的四大支柱產業，即現代服務業、金融業、文化創意產業、高新技術產業，引進高端領軍人才；社會領域圍繞教育、文化、衛生、體育和社會建設等方麵引進高端人才。
“中國涉外第一區”
海外學人創業大會主要針對海歸人才，體現了朝陽區對國際化人才的重視，這也是由其區域特點和定位決定的。
朝陽區位於北京市東部，麵積為470.8平方公裏，常住人口392.2萬，是北京市麵積最大、人口最多的城區，被定位為首都的城市功能拓展區，也是北京集中展示現代化國際大都市的重要區域。
朝陽區素有“中國涉外第一區”的稱號，是國際交往的重要窗口，除了俄羅斯駐華使館外，其他的駐華使館都在朝陽區。
朝陽區也是無數中小企業創業和成長的搖籃。同時，北京市50%的外籍人口居住在朝陽，北京市教委批準的全市19所外籍人員子女學校中，16所在朝陽區，在朝陽就讀的外籍學生達到1.6萬人。
據不完全統計，海歸人才中有一半選擇了北京，到北京的海歸人才中有一半來到了朝陽。
高敬茹告訴《留學》，朝陽區之所以形成國際化特色顯著的格局，一方麵是天然區位特點使然，如使館聚集區，外籍人士多，相關的服務業配套設施比較完善；另一方麵是CBD建設十五年來，朝陽區的配套硬件設施不斷完善，軟環境也在不斷提升，使得外籍人士、海歸都傾向於到朝陽就業，慢慢形成了人才聚集的狀態。
“鳳凰計劃”雛形：
“一個意見、一個辦法”
朝陽區的優勢產業和區域特點聚集了大批擁有相關技能的外國人才、海歸人才和創業公司來這裏尋找發展機會。高端優秀人才與優勢產業形成了良性互動的局麵：高端人才越多，越能為產業提供持續發展的動力；產業優勢越明顯，越能吸引人才聚 集。
2009年，朝陽區委區政府為了促進優秀人才與朝陽區優勢產業對接，鞏固和持續發展朝陽區的區域優勢，同時從區級層麵配合中央和北京市貫徹落實“千人計劃”和“海聚工程”，大力引進海外高層次人才來朝陽區創業和工作，製定了“鳳凰計劃”，建立“1+1”政策體係，即“一個意見、一個辦法”。
“一個意見”，即《朝陽區關於大力推進海外學人工作的實施意見》，主要對海外學人來朝陽區工作的指導思想、基本原則提出方向性要求，是麵向全體海外學人、涵蓋服務和政策保障等各個方麵的綱領性指導性文件。
“一個辦法”，即《朝陽區鼓勵海外高層次人才創業和工作暫行辦法》，是具體的操作性規定，為來朝陽區工作和創業的海外高層次人才製定的一係列特殊優惠政策。
為此，朝陽區還成立了由區委組織部、區財政局、區發改委、區人社局、區文創辦、CBD管委會等29個區委職能部門組成的朝陽區海外學人工作聯席會，明確成員單位職責，確保各項政策有效落 實。
隨著朝陽區的創業企業越來越多，優秀的年輕海歸越來越多，2013年9月，在“鳳凰計劃”實施的第四個年頭，朝陽區對政策進行了一次調整，在原有政策基礎上，增加了《朝陽區優秀海外人才引進資助暫行辦法》，形成了“1+2”新政，“一個意見、兩個辦法”構成了新的“鳳凰計劃”，增加了為來朝陽區工作、創業的優秀初創團隊和年輕人才提供政策優惠和資助。
引得來 更要留得住
據《留學》了解，在北京，直接針對“千人計劃”和“海聚工程”的區級製定全方位引才計劃的，隻有朝陽區。朝陽區對國際人才的渴求可見一 斑。
“‘鳳凰計劃’吸引增量人才是一方麵，更重要的是開發存量人才。”高敬茹說。此前，一些在朝陽區工作的高端人才，因為沒有政策支持，很容易流失。“我們想通過政策將有利於人才發展的區域環境營造起來，同時讓他們感覺到政府對人才的重視。”在新增《朝陽區優秀海外人才引進資助暫行辦法》後，“鳳凰計劃”加大了對海外年輕優秀人才和初創企業的支持力度；對區內企業使用獵頭公司引進高端國際人才，進行資助、鼓勵；對區內引進海歸碩士、博士的企業，無論企業大小和引進人數的多少，均按比例給予資金支持和鼓勵。
“鳳凰計劃”的支點：
朝陽國際商業生態圈