習近平：關於《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》的說明
高層聲音
受中央政治局委托，我就《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》起草情況向全會作說明。
一、關於全會決定起草背景和過程
黨的十八屆三中全會後，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題。黨的十八大提出了全麵建成小康社會的奮鬥目標，黨的十八屆三中全會對全麵深化改革作出了頂層設計，實現這個奮鬥目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。
黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全麵推進依法治國；到2020年，依法治國基本方略全麵落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。黨的十八屆三中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全麵貫徹落實這些部署和要求，關係加快建設社會主義法治國家，關係落實全麵深化改革頂層設計，關係中國特色社會主義事業長遠發展。
法律是治國之重器，法治是國家治理體係和治理能力的重要依托。全麵推進依法治國，是解決黨和國家事業發展麵臨的一係列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全麵推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供製度化方案。
改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月，鄧小平同誌就指出：“應該集中力量製定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，並且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標誌，是國家長治久安的重要保障。黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全麵落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大強調，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。
黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全麵推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，強調堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政；新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政；黨領導人民製定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
現在，全麵建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們黨麵對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全麵推進依法治國是關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的重要方麵。我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一係列戰略部署，全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢，全麵深化改革、完善和發展中國特色社會主義製度，就必須在全麵推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。
基於這樣的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會重點研究全麵推進依法治國問題並作出決定。為此，成立由我任組長，張德江同誌、王岐山同誌任副組長，相關部門負責同誌、兩位省裏的領導同誌參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件起草工作。
1月27日，黨中央發出《關於對黨的十八屆四中全會研究全麵推進依法治國問題征求意見的通知》。2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。2月18日至25日，文件起草組組成8個調研組分赴14個省區市進行調研。
從各方麵反饋的意見和實地調研情況看，大家一致認為，黨的十八屆四中全會研究全麵推進依法治國問題並作出決定，意義重大而深遠，符合黨和國家事業發展需要和全黨全國各族人民期盼。大家普遍希望通過這個決定明確全麵推進依法治國的指導思想和總體要求，深刻闡明黨的領導和依法治國的關係等法治建設的重大理論和實踐問題，針對法治工作中群眾反映強烈的突出問題提出強有力的措施，對社會主義法治國家建設作出頂層設計。
文件起草組在成立以來的8個多月時間裏，深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反複討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議全會決定。8月初，決定征求意見稿下發黨內一定範圍征求意見，包括征求黨內老同誌意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。
從反饋的情況看，各方麵一致認為，全會決定直麵我國法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出了全麵推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，提出了關於依法治國的一係列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關係等一係列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全麵推進依法治國的領導作出了全麵部署，有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會關切。各方麵一致認為，全會決定鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體係的重大論斷，明確建設社會主義法治國家的性質、方向、道路、抓手，必將有力推進社會主義法治國家建設。
在征求意見的過程中，各方麵提出了許多好的意見和建議。中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對全會決定作出重要修改。
二、關於全會決定的總體框架和主要內容
中央政治局認為，全麵推進依法治國涉及改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等各個領域，必須立足全局和長遠來統籌謀劃。全會決定應該旗幟鮮明就法治建設的重大理論和實踐問題作出回答，既充分肯定我國社會主義法治建設的成就和經驗，又針對現實問題提出富有改革創新精神的新觀點新舉措；既抓住法治建設的關鍵，又體現黨和國家事業發展全局要求；既高屋建瓴、搞好頂層設計，又腳踏實地、做到切實管用；既講近功，又求長效。
全會決定起草突出了5個方麵的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國這“三個全麵”的邏輯聯係。二是圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執法、司法、守法4個方麵作出工作部署。四是堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體係和治理能力現代化要求，直麵法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措。五是立足我國國情，從實際出發，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現時代精神，又不照抄照搬別國模式。
全會決定共分三大板塊。導語和第一部分構成第一板塊，屬於總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家，闡述全麵推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則，闡述中國特色社會主義法治體係的科學內涵，闡述黨的領導和依法治國的關係等重大問題。
第二部分至第五部分構成第二板塊，從目前法治工作基本格局出發，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進行論述和部署。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係、加強憲法實施，從健全憲法實施和監督製度、完善立法體製、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法4個方麵展開，對憲法實施和監督提出基本要求和具體措施，通過部署重點領域立法體現依法治國同中國特色社會主義事業總體布局的關係。第三部分講深入推進依法行政、加快建設法治政府，從依法全麵履行政府職能、健全依法決策機製、深化行政執法體製改革、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對行政權力的製約和監督、全麵推進政務公開6個方麵展開。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力，從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的製度、優化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監督6個方麵展開。第五部分講增強全民法治觀念、推進法治社會建設，從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體係、健全依法維權和化解糾紛機製4個方麵展開。