網絡媒介環境下宿遷市政府形象塑造研究
國家治理與政府效能
作者：楊浩
摘要：隨著網絡媒介的高速發展，地方政府通過網絡樹立形象已經成為其提高政府執政能力的有效手段。良好的網絡形象是一種無形的資產，對政府各項政策的實施起到推動作用。宿遷市政府網絡形象平台建設、網路平台信息內容和網絡形象管理模式在全國處於領先的水平。但是，在實際的運行過程中，還存在著網站的運行維護保障體係有待完善、突發事件處理能力及網站安全性有待加強、地方政府與公眾的網絡互動還需加強的問題。針對上述問題，結合宿遷市的實際情況，應該通過滿意度測評的方式提升政府工作人員的媒介素養，不斷完善網絡平台建設，引入網絡發言人製度和引導公眾網絡參政製度，加強政府與公眾網絡互動。
關鍵詞：網絡媒介 政府形象塑造 宿遷市
2014年，中央網信辦一號文件印發了《關於加強黨政機關網站安全管理的通知》，其中提出了對於政府網站在信息公開和輿情引導、開辦審核和標識管理、鏈接管理的安全方麵提出了更為明確的要求，同時，中辦印發了《關於建立健全信息發布和政策解讀機製的意見》、國辦印發了《關於加強政府網站信息內容建設的意見》、《2014年政府信息公開工作要點》，中辦、國辦、中編辦、工信部、中央網信辦等多個主管部門也針對政府網絡形象建設出台了相關文件，可以看出，國家正不斷加強對於政府門戶網站和電子政務的規範和安全運行的管理。
一、宿遷市政府網絡形象現狀
由中國電子信息產業發展研究院主辦、工業和信息化部中國軟件測評中心、人民網等共同發布的《第十三屆（2014）中國政府網站績效評估報告》顯示：“在全國301個地市網站評估當中，佛山、無錫、宿遷分列前三位、中山、柳州、涼山州、溫州、南平、蘇州、龍岩分列4-10位。”；2015年初，由新浪“政務微博排行榜”發布：“宿遷之聲”從全國12萬個政務微博中名列前茅。通過成立“千張俱樂部”，組織廣大群眾和網民為患有尿毒症的大學生捐款捐物，傳遞了正能量，因此榮獲2014年度“最親民政務微博”稱號。這是江蘇省唯一一個獲得此殊榮的政務微博門戶網站；同時，宿遷市政府網站的內容保障工作也在江蘇省所有地級市中居於全國第一位。
（一）政府網絡形象平台建設情況
2010年，宿遷市電子政務中心對《網上宿遷》進行了全麵的改版，這次改版和之前的網絡平台比較，主要是圍繞我國政府網站建設的三大功能定位進行展開，進一步加大信息對外公開力度，提升網絡辦事的廣度和深度，不斷擴大公眾參與的範圍；同時，從門戶網站用戶的角度出發，對於網頁的設計風格和內容板塊進行了調整，對原有欄目進行精簡，突出服務功能。在2010年以前，宿遷市是江蘇省唯一一個沒有電子政務網站的地級市，加上其電子政務基礎差，所以，根據江蘇省的統一要求和宿遷市政府的統一安排，全市行政權力網站軟硬件係統開始籌建。宿遷市電子政務中心確定了“滿足需要，適度超前”的網站建設原則，在專家論證的基礎上，在完善的工作方案的指導下，每一項軟件和硬件的設計都嚴格遵守招標投標的規範和管理規定，到2011年初，宿遷市行政權力網上公開透明係統基本建成，43個部門4011項行政權力能夠在門戶網站公開運行。公開舉辦培訓班39次，培訓人員3800多人次、通過網絡平台係統辦理許可類事項35805件、處罰類事項3472件；信息公開設計部分由之前的30多個擴展到現在的50個左右，建立了重點工作信息專欄，開展十一期“您知道嗎”政策解讀專欄，增加信息審核的速度，主動公開文件3000多條，動態公開信息10000多條；同時，開展“我想辦理”專欄，涉及相關業務辦理事項十項、13個便民查詢、13個民生服務領域。“網上宿遷”、“宿遷之聲”、“12345專線”、“鼎鼎有民”，加強了政府與公眾的互動，共開展互動談論11期、回複公眾問題3000多個、開展網上直播17期、累計發布微博16000多條、開展10多場微直播、舉辦10多次線上問卷調查，9次線下活動。因此，順利通過江蘇省政府門戶網站建設的考核。
（二）政府網絡形象信息內容
目前，宿遷市政府門戶網站進一步得到完善，門戶網站主要由幾個大部分組成：《走進宿遷》介紹了宿遷的概覽，以圖片和視頻的形式展現了“印象宿遷、泗陽故事、經贏宿遷、暢遊宿遷、第一江山、新路、綠潤宿遷、項王故裏、大國之柔”的風采，對宿遷的當下發展和美好未來進行了描述。在“民生宿遷”中，關於城鄉規劃、城市建設、城市管理、基礎設施、衛生事業、文化事業、體育事業、教育事業進行了介紹。其中，“我在宿遷”記錄了宿遷年鑒和大事記；《信息公開》板塊實現了實時更新信息，另設有主題專欄，信息公開包括了政府信息公開指南、信息公開製度、信息公開年報、部門信息公開、區縣信息公開、依申請公開、行政權力公開等幾個部分，包含了政府所有行政部門。通過網上評議、信息公開意見箱等形式對行政部門信息公開進行監督，每年年末，評選出年度重點領域信息公開內容和政府公報，評價年度信息公開成果；《公共服務》板塊主要是交流平台，群眾可以通過網站進行社保、醫療、教育、住房、考試、交通運輸、工商檢查、考試培訓、工商檢查、就業、婚育收養、信用查詢、生活服務、文娛休閑等方麵的查詢。另外對於特殊人群設置了綠色通道，包括婦女兒童、老年人、外來務工者、殘疾人、低保戶、個體工商戶，網站每天對於辦理業務事項進行彙總，顯示辦理狀態，對辦理事宜進行及時反饋；《互動交流》板塊包括“我的個人門戶、快速導航、辦理通報、宿遷12345、談天說地、綠都博客、行風熱線”幾個部分。公眾可以通過電話12345對城區相關事宜進行申報，相關部門進行答複；《投資宿遷》、《暢遊宿遷》兩個板塊展現了宿遷的經濟活力和豐富的旅遊資源，為展現宿遷的風采起到了關鍵的作用。