無農不穩，無工不富，無商不活。農業是國民經濟的命脈，是關乎國計民生的最重要產業。2004年，中央的一號文件是《關於促進農民增加收入若幹政策的意見》。意見下發以後，立即在全國上下形成了學習一號文件的熱潮，農業局當然是要首當其衝，更要紮實的開展學習活動，作為具體的業務指導部門更是要切實落到實處。
為此市裏專門召開了各區縣行政一把手和分管農業的副縣級領導以及各區縣農業局局長參加的專題培訓學習會議。要求各區縣落實會議精神，切實拿出措施，並要形成長效機製。
以會議落實會議精神是最重要的也是首要的落實環節。市裏的會議開完以後，清河區區委區政府馬上召開了全區農業工作大會。在會上，分管農業的副區長王洪昌主持會議，孫鳴區長做了重要講話。要全區的廣大農業口上的幹部群眾把思想統一到落實中央一號文件精神上來。農業局作為農業生產的指導部門，要對全區的農民收入情況，做徹底的調查，並拿出切實可行的措施，率先在全市打響促進農民增收的第一炮。
就在這次會議快要結束的時候，柳文龍書記專門趕到了會議現場，讓與會幹部精神一振，意識到了區委區政府對這項工作的重視，意識到了這次會議的重要性，。
柳文龍書記在最後的講話中，語重心長，他說：“同誌們，我們要有高度的政治敏銳感啊！大家知道不，中央的一號文件到現在一共出台了幾個啊！”
他這一問，大家都覺得尷尬，還整天學習中央文件，和中央保持高度一致呢，連一號文件都不知道。一時間，這個會場鴉雀無聲，都在靜靜的聽著書記是怎樣分析的。
“到現在一共是六個，全部都是關於農業問題的！從1982年到1986年，連續五個是涉及到農村改革的。中間停了幾年，到了今年又重提一號文，把農民增收問題放在了重要位置！為什麼時隔幾年，現在又重新擺在如此重要的位置呢！這一定要引起我們的高度重視啊！同誌們，這就是一個信號，這就是我們下一步全區工作的重點，是重中之重！孫區長，我看啊！這件事情你跟洪昌同誌要親自抓，親自靠上抓，爭取把這項工作走在全市甚至全省的前列！同誌們，農業是國民經濟的命脈，不能隻放在嘴上啊！不能肚子飽了就忘了農業，肚子餓了才想起農業啊！”
旁邊的孫鳴表情嚴肅，不住的點頭。
會後大家普遍覺得柳文龍的分析無比正確，而且關鍵是領導的總結和記憶能力強，說真的是六個一號文件嗎，真的是中間隔了幾年嗎！後來有好事者仔細查了一下，果然如此，這樣一來，大家都佩服領導，果然就是水平高，要不人家怎麼當領導呢！還有人做了調查，發現柳文龍是濱海省農業大學畢業的。怪不得對農業問題這麼在行呢，連出台了幾個關於農業的一號文件都一清二楚。
陳傳聲把柳書記的畢業院校告訴了張為康，說原來柳書記跟你是校友啊！
張為康嘿嘿一笑，沒做理會。他現在沒心情議論這些小道消息，從開完會議後，全區對這個文件的落實就壓在了他一個人的身上。作為農業局，農村工作的業務主管部門，必須要拿出行之有效的辦法。方建民交代張為康，一定要親自拿出方案，不要像以前一樣，直接扔給科長，科長再扔給下麵的工作人員。
好在張為康學的農經管理專業，而且前一段時間，他還寫過關於農民收入問題這方麵的論文，這次他來主筆，倒也不為難。關鍵是要結合清河區的實際，拿出有針對性的辦法。最後，張為康從以下幾個方麵做了詳細的闡述：
一、抓生產發展促增收。二、抓特色農業促增收。三、抓產業化經營促增收。四、抓科技發展促增收。五、抓農民減負促增收。
形成初稿後，張為康交給方建民，讓他過目。方建民看了看框架，大體瀏覽了一下裏麵的內容。覺得思路清晰，操作性也很強。當時就給了張為康，說不用改了，你讓王區長過過目，看看有沒有需要改動的，沒問題的話，領導簽了字下文就是。
張為康出來一想到要給王洪昌審閱，心裏就打怵，但沒辦法，誰讓人家是分管農業的副區長呢！也隻好硬著頭皮去了。
第一次，張為康敲門進去，王洪昌辦公室裏有人。他尊敬的給王洪昌說明來意，王洪昌看了看他，說你明天再來吧，我今天抽不出時間。