高等學校資產管理與預算管理相結合的改進措施
高校財務
作者：張兆許
【摘要】隨著國家對高等學校預算管理的不斷加強，預算管理進一步細化、規範化，資產管理要與預算管理相結合，對資產的購置、使用、處置都要在預算中體現出來。但實際工作中預算管理與資產管理的結合還不是很規範、細致。文章結合實際，就“兩結合”存在的問題及采取的措施進行研究，以供參考。
【關鍵詞】資產；預算；結合；措施
財政部在2011年發布的預算管理製度中，要求高等學校在預算編製過程中強化與資產管理的結合，進一步加強預算編製的全麵性，在編製預算時填列購置資產采購清單、編列資產收益，保證國有資產安全性。但實際工作中，還存在工作不到位、監管缺失等問題，造成預算編製不全麵，“兩結合”變成了“兩張皮”，這就需要財政部門、教育主管部門和高等學校高度重視，改進工作方法和措施，確保預算編製的全麵性和資產管理的安全性。
一、高校資產管理與預算管理相結合的現狀和存在問題
（一）預算編製資產存量數據不準確，參考性差
高等學校資產管理還存在弱化現象，不能定期清查，賬、卡、物不能完全符合，爭購置輕管理，有的資產長期遊離於賬外。比如：房屋基本建設已經完工，房屋已投入使用，由於竣工決算等原因未能及時入賬；設備采購已經完成驗收入庫，由於政府直接支付較慢，財務賬還未登記入賬；有的高校大量資產已經閑置不用或已經無法使用，未能辦理資產報廢或辦理報廢的程序較複雜，周期較長，形成賬、物不符的情況。資產存量數據不實，提供給預算編製的參考性就差。
（二）預算編製資產增購數額比較隨意，缺乏必要的科學論證
高等學校購置固定資產應該有嚴格的程序，比如：購置申請、職能部門審核、校領導審批、填報購置清單、編報預算經費。但在實際工作中，購置固定資產往往隨意性較大，未能履行必要的流程。沒有申請，隨意使用經費添置固定資產；申請未經職能部門審核，特別是資產管理部門的審核，購置一些不必購置或可以調劑使用的資產；大型的科學儀器設備購置缺乏必要的科學論證。如此等等造成資產配置不合理、重複購置的情況發生。
（三）預算編製資產購置采購清單不詳實，可操作性差
由於資產購置計劃需要在預算編製時填報，預算編製的時間是在上一個會計年度，造成資產采購清單填報較為困難。首先要合理確定資產購置的計劃，再來明細采購的清單，清單中要有設備的名稱、型號、廠家、數量、單價等具體信息。校內各單位、實驗室的人員往往很難填列完整，或隨意性填報，造成預算填報流於形式無法實際履行，可操作性差。
（四）預算編製基建投資項目未列入資產管理，而是作為了政府采購管理
高等學校基本建設項目按預算要求填報投資計劃，並實施政府采購，填報政府采購計劃，在資產增購計劃中並無反映，造成資產購置預算不能全麵反映高校資產購置的全部內容。同時，基本建設項目中有關設備購置、家具購置計劃沒有明細，所有投資全部列入基本建設項目預算，造成房屋購置計劃、設備購置計劃、家具購置計劃嚴重不實。
（五）預算編製資產出租、出借收益和資產處置收入不全，留有缺口
高等學校在預算中需要填報資產的出租、出借收益和資產的處置收入，高校往往不能全麵反映所有的收入。資產的出租、出借必須經過同級財政部門的審批，取得的收入作為非稅收入上繳國庫，使用要填報預算、審批使用，程序比較繁瑣，致使高校往往不填或盡量少填這部分收入，造成預算編製不實。財政部門無法及時知曉，造成部分資金遊離於預算管理之外。資產的處置、報廢等必須在校內評價意見的基礎上，上報教育主管部門、財政部門審批，報廢的資產必須在財政部門資產數據庫中，提供資產購置時的原始發票等證據，程序繁瑣，特別是購置時間較長的資產發票很難查找，一定程度上影響到高校對資產報廢的積極性，資產的存量很難夯實。而且高校有各種辦學指標，生均設備值還是一個比較重要的指標，也客觀上造成高校主動報廢的積極性不高，資產不實情況大量存在。
二、高校資產管理與預算管理相結合的改進措施
（一）加強資產的日常管理，夯實資產數據
針對高校資產管理的薄弱環節，應加大資產的日常管理，做好從資產的登記驗收、製卡、入賬，到資產的日常使用情況檢查、定期的資產清查和不定期的抽查等工作。對長期賬外掛賬的資產，要找出原因，按會計製度的有關規定，合理確定入賬價值，登記入賬。要切實做好資產的盤點工作，對盤盈資產要及時入賬；對盤虧資產，要分清責任，需要賠償的要予以追償，並填製資產盤虧表，經財政部門、教育主管部門批準後衝減資產；對正常毀損的或無法使用的資產，要及時填製報廢清理明細表，經財政部門、教育主管部門批準後衝減資產。同時，建議財政部門簡化資產處置的流程，特別是報廢資產要提供該資產購置時的原始發票，對購置時間較長的資產，在浩如煙海的財務賬上找出來確實困難，這很大程度上影響到高校報廢資產的積極性，建議對購置超過一定時間的資產報廢取消此項規定。高校也應從中吸取教訓，要在資產卡片賬中登記財務賬的會計憑證號，保證卡、賬相符、一致，便於資產的清查、核實，夯實資產數據。隻有夯實了自身的資產數據，才能對學校的預算編製起到參考作用，才能體現資產管理與預算管理的結合。