對內蒙古經濟形勢的分析與思考
特別策劃
作者：安靜賾
進入新世紀以來，內蒙古搶抓國家進入以能源重化工產業發展為主的發展階段機遇，經濟發展曾保持了十多年的超高速增長。但受國內外形勢變化的影響，從2012年開始驟然掉頭下行，經濟下行壓力持續加大。怎樣看待內蒙古當前的經濟形勢？如何判斷後期的經濟走勢？應該采取什麼樣的思路和措施予以應對？就此談談自己的分析和思考。
關於當前形勢
經濟下行壓力加大，是當前內蒙古自治區經濟形勢的最突出特點。從GDP指標看，“十五”、“十一五”時期，年均增速高達17.3%，2011年仍達到14.3%。2012年開始迅速下行，當年增速下滑到11.7%，盡管仍高於全國平均增速4個百分點，但增速在全國的排位卻由上一年的第5位下降到了第13位。2013年全年增速進一步下降到9%，新世紀以來第一次跌破兩位數。今年上半年增速更是隻有7.6%，其中第1季度隻有7.3%，多年來第一次增速低於全國平均水平。分產業看，第二產業特別是工業增速放緩是導致GDP增速下滑的主要因素。2011年，全區規模以上工業增加值增速達到19%，2012和2013年兩年分別比上年回落4.2和2.8個百分點，今年上半年進一步降到9.2%。
從規模以上工業企業實現利潤和地方財政收入兩項主要效益指標增長的變化，更能看出內蒙古經濟形勢的嚴峻。從規模以上工業企業實現利潤增速看，2011年，內蒙古高達50.8%，位居全國第2位。2012年全年增速驟然下降到4%，比上年回落46.8個百分點，低於全國增速1.3個百分點。從此一路走低，持續負增長。2013年和今年上半年分別同比增長-3.8和-4.9%。從財政收入增速看，2011年，內蒙古地方財政總收入增速高達30.1%，2012年迅速降到10.4%，回落近20個百分點，從此持續低於全國增速，2013年跌倒6.5%，今年上半年公共財政預算收入增速僅為3.4%。從全國情況看，2013年以來規模以上工業實現利潤增速恢複到兩位數以上，中央財政收入增長由負變正，經濟效益呈向好趨勢。而內蒙古的數據表明，多數企業經營仍然較為困難，地方財政收支壓力持續加大，經濟增長的質量效益很不樂觀。
關於後期走勢
展望內蒙古經濟運行的後期走勢，需要從自身需求動力、國家宏觀形勢和政策取向幾個方麵進行綜合分析和判斷。
從三大需求看，與全國海關出口總額今年上半年0.9%的增速相比，內蒙古出口增長速度高達35%，是內蒙古三大需求中的唯一亮點。但內蒙古出口依存度僅有2 %左右，低於全國20多個百分點，經濟增長的外向度不高，出口對經濟增長的貢獻總體上十分有限。消費需求是最終需求，對經濟持續增長具有決定性意義。但由於長期以來內蒙古城鄉居民收入增長不快，至今尚未達到全國平均水平，加上內蒙古總人口較少，總的消費規模不大，導致消費率長期偏低，對經濟增長的拉動不足。內蒙古是典型的投資拉動型經濟，近年來全區投資對GDP的貢獻率保持在70%以上。我區基礎設施落後，新興產業處於培育階段，民生社會事業欠賬較多，投資增長仍有較大空間，投資還是今後一段時期全區經濟增長的主動力。但目前的情況是，不論是消費還是投資，兩大需求均顯疲態，2013年以來全區全社會固定資產投資和消費品零售總額增速持續下滑，不及全國平均增速。今年上半年兩項指標分別降到15.6%和10.5%，分別低於全國1.7和1.6個百分點，我區經濟增長動力明顯不足。
從宏觀形勢看，在經曆了改革開放30多年年均近10%的持續高增長之後，近幾年我國經濟增長速度開始呈現放緩態勢，2012年以來連續幾年增速低於8%，今年上半年僅增長7.5%。目前，盡管發達經濟體經濟出現好轉，但新興經濟體又麵臨新的困難和挑戰，世界經濟複蘇仍存在不穩定、不確定因素。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈，出口對我國經濟增長的低貢獻將成為常態。同時，製約內需的因素也在增加。一方麵，基礎設施投資高峰期已經過去，加之受出口增速回落、產能嚴重過剩和房地產調控等因素影響，固定資產投資增速短期內很難有一個比較高速的增長。另一方麵，受收入分配改革滯後和社會保障體係不完善的製約，主要依靠消費拉動經濟增長也並非易事。因此，單從需求麵分析，未來幾年我國經濟增長的動力也仍然不足。更為重要的是，我國這一輪經濟減速，主要還不是因為需求波動引發的周期性調整，而是由於支撐發展的要素條件發生了深刻變化。我國低成本的優勢明顯減弱甚或消失，資源環境約束日益強化，中長期潛在增長率開始下降。從國際經驗看，一個國家或經濟體在經曆了較長時間的高速增長之後，都會有一個由於潛在增長率下降而引起的經濟減速或者調整的過程。我國經濟也已經從原來的兩位數增長進入個位數增長階段，經濟增速放緩不是短期現象，而是今後一段時期經濟運行的基本趨勢。內蒙古與全國經濟走勢具有較強相關性，隨著國內經濟增速放緩，市場對能源礦產類原料產品需求持續減弱，主要依賴資源驅動的內蒙古經濟呈放緩趨勢在所難免。