■李鬆
城鄉接合部是我國城鎮化、工業化前沿地帶。在這裏，城鄉二元體製碰撞最激烈，經濟、社會結構轉型發展“過渡期”的色彩最明顯。基於不同的土地製度和不同的公共服務提供方式，出現的是兩種權益、兩種待遇。可能僅僅“一牆之隔”，圍繞著城鄉土地和公共服務的權益分界線卻異常明顯。城鄉接合部，表麵看似乎是連接城與鄉的橋梁，實際上仍是標明二者分野的一道鴻溝。
糾結、複雜的土地利用現狀
“建在國有土地上的房屋，市場價7200元／平方米；而建在農村集體土地上的房屋，卻無法在市場上交易，沒法變現。”在西部某大城市城鄉接合部地區，農民劉翠霞（化名）在2007年花費30多萬元，翻修改建了自家的農房。她站在陽台上，指著20多米開外的商品房對半月談記者說，同樣在一個小區，因為土地性質不同，別人家的一套小戶型售價能超過50萬元，而自己的房子卻是“死資產”，不值錢。
在農村，由於集體建設用地的產權限製，劉翠霞家房產在處置變現上遭遇的尷尬確實是一種普遍的現象。但在不少城鄉接合部地區，城鄉土地的分界線，並沒有擋住農民為獲得經濟利益而采取“迂回”、“折中”、隱蔽的手段來“開發”自己手中的土地。
與廣大遠郊農村農房因無法有效盤活，導致大量閑置、廢棄不同的是，在越來越多的城鄉接合部，很多農民手中的農房利用呈現另一種光景：首先，確實有大量農房無法體現農民的財產權益，無法交易；其次，城鄉接合部作為城鎮化前沿，是農村集體土地被征為國有土地、農用地轉為城市用地最為頻繁的地區，是土地增值潛力最大、土地增值收益最快的地區。雖然農村房產“變現”麵臨著集體土地產權限製、政府政策管製，但對城鄉接合部農民而言，土地財富、房產租賃經濟帶來的效益確實越來越明顯，這使得不少人為利益驅動，或是違規搭建，搞起了租賃經濟，或是搞起了小產權房，要麼用於出售，要麼等待征地拆遷，希望得到更多安置補償。
記者在一些城鄉接合部采訪發現，由於管理不規範、不到位，缺乏規劃引導，在不少地區，農民建房出現無序、亂占亂建的情況，非法買賣宅基地現象多發，小產權房等問題明顯。東部某大城市曾對市內“城中村”做過調查，發現“一戶多宅”情況突出，平均一戶農民擁有宅基地1.4套，甚至出現一戶18宅，一塊宅基地最高修了28層樓。
重慶市政府參事邱道持說，在重慶城鄉接合部的小產權房，主要是農民工、剛畢業的大學生、部分城市征地拆遷過程中的過渡居民等三類人在購買和居住，旺盛的需求確實刺激著城鄉接合部地區的農民違規利用土地。
“半市民化”的公共服務待遇
城鄉接合部地區農民對土地的利用糾結、複雜，與此同時，在公共服務的提供上，也呈現出明顯的“半市民化”的色彩：一方麵，隨著城市擴張，大量學校、醫院、公園等公共服務場所自城鄉接合部地區規劃建立起來。逐漸統一了城鄉醫保、教育待遇的農民，可以就近便利地享受城市公共服務；另一方麵，對於一些隱性的附著在戶籍上的公共服務待遇，由於農民身份所限，城鄉接合部地區農民依然無法享受。