■熊爭豔等
“環保部決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’。”今年全國兩會上，新任環保部部長陳吉寧在談到解決環評“紅頂中介”問題時，斬釘截鐵。
過去一年多，隨著各級政府部門簡政放權不斷深入，行政審批門檻越來越低，但評估、鑒證、意見書、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減。
“紅頂中介”截留蠶食改革紅利
“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”——這樣的概括，可謂切中了“紅頂中介”要害。
在政府加快簡政放權的大背景下，一些“紅頂中介”亂象卻野蠻生長：中華醫學會一年收取醫藥企業讚助8.2億元；審計署去年6月公布報告顯示，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，采取違規收費等方式獲利近30億元；今年2月9日中央巡視組指出，環保部門存在一些幹部插手審批，或者開辦公司承擔環評項目牟利，環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出等問題。
“簡政放權在做‘減法’，‘紅頂中介’卻在做‘加法’。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為，“紅頂中介”已成為政府部門與中介機構形成利益鏈條關係、以權牟利的工具。
“‘紅頂中介’一類是指由政府轉型過來具有審批權的組織；一類是捆綁在政府主管部門的協會，主管部門有一部分職能轉移或者直接委派給這類協會；另有一類機構是一些主管部門退休領導在任職。”國家行政學院教授許正中告訴半月談記者。
那麼涉及企業的“紅頂中介”事項到底有多少？早在去年兩會，九三學社就向全國政協提交了一份有關治理“紅頂中介”的重點提案，這份基於多次調研而形成的提案顯示：一個產業項目，企業從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經手150多人次。僅“設計文件”審查環節，企業需要報送的中介報告材料就多達90～100多份，堆起來有1米多高。
對現在許多第三方中介機構背後的貓膩，全國政協委員、九三學社中央副主席賴明指出，這就是假放權。現在許多行政機關的確是放權給了中介社會組織，但很多中介機構實際是行政機關下屬的事業單位、改製後的企業或者利益第三方。表麵上看，行政部門審批少了，能拿出好看的數字。但對企業來說，需要辦的事情並沒有明顯減少，並且許多審批權力還搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場的邊，收費自由度更大了。
作為民營企業家的全國人大代表、長春新大石油集團董事長劉桂鳳深有感觸：“‘紅頂中介’現象不僅嚴重擾亂了市場經濟秩序，抑製了市場經濟活力，還影響了政府部門的公信力，吞噬了簡政放權的改革紅利，必須予以遏製。”
屢禁不止緣於權與利緊密捆綁
有的審批明放暗不放，有的名義上取消了，但換了個“馬甲”，又以備案的名目出現了，辦理過程和審批差不多。還有更突出的，就是政府放權降低了門檻，但有的地方中介“高牆”依然林立。有的行業協會，依托主管單位的權力，對企業強製服務，強行收費，如不交錢登記，企業就不能在當地承攬項目。