幹部升遷中的“天花板”現象
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作者：陸彩鳴
由於多種因素的影響，幹部升遷中常常會遭遇“天花板”現象。所謂“天花板”現象，是指一個幹部仕途走到了頭，再也升遷不上去了，就像碰到“天花板”一樣。這一現象，在幹部升遷中客觀存在，也由此產生了一些負麵影響。我們應當正視這一現象，並對現行製度安排做必要而適當的調整。
從實際情形來看，幹部升遷中會遇到以下三種“天花板”：
一是職務“天花板”。由於級別和幹部管理權限的限製，不同層級的幹部在升遷中會遇到職務“天花板”。從級別來看，在鄉鎮一級，幹部升遷的“天花板”是正科級；在縣一級，幹部升遷的“天花板”是正處級；在市一級，幹部升遷的“天花板”是正廳級。到了一定的級別，如果不能繼續向更高層級升遷，那麼幹部升遷就遇到了“天花板”。
二是年齡“天花板”。受任職年齡的限製，特別是一些地方片麵強調幹部年輕化，在幹部任用中搞“任職年齡層層遞減”，因而不同層級的幹部在升遷中往往會遭遇不同的任職年齡“天花板”。由於層級不同，每個層級的幹部升遷年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉科級幹部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級幹部遇到升遷“天花板”的年齡大約是50歲，而司局級幹部遇到升遷“天花板”的年齡大約是55歲。
三是職位“天花板”。幹部職位猶如“金字塔”，越向上，職位就越少，能夠升遷到“塔尖”最高職位的猶如鳳毛麟角。因此，在縣一級，幹部升遷的“天花板”是科級；在市一級，幹部升遷的“天花板”是處級；在省一級，幹部升遷的“天花板”則是廳級。
由於上述因素的影響，現實生活中，幹部升遷遇到“天花板”限製的現象比比皆是，普遍存在。這些幹部自嘲為“天花板”幹部。就一個地區、一個部門而言，“天花板”幹部為數不少，他們在學習和工作中往往表現出與其他幹部不同的特征，給幹部隊伍建設帶來了一些負麵的影響。
“天花板”幹部的特征之一：不求進取，得過且過。不少“天花板”幹部見仕途已走到頭，失去了繼續奮鬥、進取的動力，於是產生消極思想，不求進取，得過且過，滿足於“不求有功，但求無過”。
“天花板”幹部的特征之二：放鬆學習，慵懶度日。相當一部分“天花板”幹部放鬆對自己的要求，放鬆世界觀的改造，對政治理論和業務學習了無興致，思想庸俗，作風懶散，滿足於“混日子”，等著退休回家。
“天花板”幹部的特征之三：心理陰暗，頹廢腐敗。一些“天花板”幹部由於升遷無望，以致心理扭曲，甚至產生陰暗心理，因而利用手中掌握的職權，大搞權錢交易、權色交易，趁機撈取錢財、玩弄女性，腐敗墮落。
“天花板”幹部的種種消極行為和腐敗現象，不僅損害了幹部隊伍的形象，而且敗壞了黨風政風，在幹部隊伍中產生了不良的影響。各級黨委政府和有關部門必須引起足夠的重視，並采取切實而有效的措施，努力加以消除。
幹部升遷中的“天花板”現象，是一種客觀存在，無法消除。但是，可以通過對現行幹部選拔任用製度進行改革和完善，將“天花板”現象所產生的負麵影響降到最低限度。為此，提出以下幾點建議：
一是建立起來自基層的黨政幹部選拔培養機製。拓寬選拔幹部的視野和渠道，將基層德才兼備、群眾公認、實績突出、年富力強的優秀幹部選拔到上級黨政機關任職，從而突破基層幹部升遷“天花板”的限製，使優秀幹部能夠在更廣闊的舞台上施展才能、發揮作用，延長他們的“政治生命”。這是破解幹部升遷“天花板”難題的一個現實可行的辦法。
二是打破“任職年齡層層遞減”的做法。正確理解和執行幹部隊伍年輕化的方針，在幹部選拔任用上不搞簡單的任職年齡遞減，從而使優秀幹部不因年齡“天花板”的限製而過早地退出領導崗位，造成人才資源的閑置和浪費。
三是實行“升官不挪位”的辦法。為讓優秀幹部盡可能減少“天花板”的困擾，可以實行職務與職級並行的做法，對德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀幹部，采取“升官不挪位”的辦法，實行職級高配。比如，優秀的鄉鎮黨委書記、縣級黨政機關部門負責人可以明確副縣處級，優秀的縣委書記、市級黨政機關部門負責人可以明確副廳級。這樣，通過職級高配，可以在一定程度上破解幹部升遷“天花板”的難題。