全麵建成小康社會的關鍵是讓農民普遍富裕起來
宏觀
作者：李培林
我講三個問題，一是全麵小康社會目標的提出；二是讓農民普遍富裕起來是全麵建成小康社會的關鍵；三是怎樣讓農民普遍富裕起來。
全麵小康社會的提出
“小康社會”現在成為世界上最知名的“中國話語體係”，世界輿論界都知道這是中國到2020年要實現的奮鬥目標，是中國夢的一部分。
1984年6月，鄧小平在會見第二次中日民間人士會議日方委員會代表團時曾談到：“我們提出四個現代化，最低的目標是到本世紀末達到小康社會。這是1979年12月日本前首相大平正芳來訪時我首次談到的。所謂小康，就是到本世紀末，國民生產總值人均達到800美元。這對你們來說也還是低水平，但對我們來說是雄心壯誌。”
中國共產黨第十二次和十三次代表大會，把鄧小平提出的這個戰略設想確定為全黨和全國人民的長期奮鬥目標：第一步，到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀末，使國民生產總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。這也就是我們常說的社會主義現代化分三步走的戰略部署。
2000年10月，黨的十五屆五中全會提出了全麵建設小康社會的新目標。全會決議指出：“我們已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全麵發展，人民生活總體上達到了小康水平。這些都是帶有階段性、根本性的變化。從新世紀開始，中國將進入全麵建設小康社會，加快推進現代化的新的發展階段……這是中華民族發展史上一個新的裏程碑。”
2002年黨的十六大報告指出，中國要在本世紀頭二十年，集中力量，全麵建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，需要經濟更加發展，民主更加健全，文化更加繁榮，社會更加和諧，人們生活更加殷實。從此，在2000年中國實現“總體小康”的基礎上，“全麵建設小康社會”成為中國到2020年要實現的宏偉藍圖。這一宏偉藍圖一經提出，立即在全社會引起了巨大的反響和關注，並迅速轉化為推動我國全麵發展的行動綱領。
2012年，黨的十八大報告將“全麵建設小康社會”改為“全麵建成小康社會”，雖然隻有一字之差，但卻標誌著全麵小康社會建設進入最後的關鍵階段。
讓農民普遍富裕起來是全麵建成小康社會的關鍵
我國要實現現代化，最大的一個瓶頸就是城鄉二元結構問題。到2012年，在GDP當中，農業增加值所占的比重已經不到10%，但農業勞動力在全國從業人員中的比例還有36%，居住在鄉村的農民還有48%。破除城鄉二元結構，走城鄉一體化發展的道路，將成為今後全麵建成小康社會的一個主題。
目前我國城鄉居民的生活差距還是太大，城鄉之間平均收入差距相差3倍，但在城鄉居民收入差距背後，是更加懸殊的福利差距。據測算，城鄉之間在子女教育、醫療、社會保障、住房等方麵的福利差距，高達十幾倍。除了收入和福利差距，還有對於人的發展更加重要的機會差距。正是由於各種發展機會集中在城市，所以從鄉村進入城市如同跳過龍門。
我國人口眾多，不可能像一些拉美國家和韓國那樣，把70%的人口都集中到大城市。目前我國的1.6億外出農民工，60%以上集中在地級以上大中城市。但目前大城市已經普遍出現空氣嚴重汙染、交通極為擁擠等“城市病”。現在我國農業人口6.7億，按未來我國城市化率每年提高1個百分點的較快速度計算，到2020年我國城市化率達到約60%，那也還有約5.5億人生活在農村。其實城市化率也非越高越好，很多發達國家還有20%的人居住在鄉村，但是依靠農業生活的人不到3%，而且城鄉生活水平沒有太大差別。
我國農民之所以難以普遍富裕起來，主要還是因為人多地少的基本國情。我國的農民在狹小的土地上耕作，雖然可以解決溫飽問題，但難以解決富裕起來的問題。從理論上說，我國還有3.8億農業勞動力，按照現有土地耕作的需要，還有2億多農業勞動力可以轉移到非農領域工作。但實際上，現在能夠外出打工的，多數是農村的青年人，一旦上了年紀，外出打工就受到種種限製。我們現在到農村裏去看看，能夠外出打工的已經都走了。農民富裕起來的問題，在我國恐怕難以普遍走土地規模經營的路子和單純依靠外出打工的路子，需要全社會的支持。
我國目前有約60萬個行政村，絕大多數農村居民家裏還沒有抽水馬桶，有無抽水馬桶有時是比人均收入更有用的衡量生活狀況的標準。就是小城鎮，生活設施與大中城市也有很大差距。到2012年，我國還有20%的小城鎮無集中供水，86%的小城鎮無汙水處理設施，小城鎮的人均市政公用設施投入僅為城市的20%。可以說，破除城鄉二元結構，實現社會體製上的城鄉一體化，將是改革開放以來，繼家庭聯產承包責任製、小城鎮和鄉村工業發展、取消農業稅和建立覆蓋城鄉的社會保障體製之後，在農村進行的第四次大變革。